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經濟日報-中國經濟網北京1月22日訊 近日,加快推進吉林省新聞出版廣播影視發展改革，吉林省新聞出版廣電局編制瞭《吉林省新聞出版廣播影視“十三五”時期發展改革規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確目標，到“十三五”期末，吉林省電影放映銀幕達到1000塊以上。
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《規劃》指出，“十三五”時期，新聞出版廣播影視業迎來前所未有的發展機遇。吉林省委、省政府深入實施“三個五”發展戰略，制定實施瞭一系列政策措施，為新聞出版廣播影視業的發展指明瞭前進的方向、提供瞭強有力的支持。文化體制改革的不斷深化，新聞出版廣播影視機構整合不斷推進，社會資本參與文化事業產業的力度不斷加大，新聞出版廣播影視業的發展活力將得到進一步釋放。人民生活水平的不斷提高，對新聞出版廣播影視等文化產品的消費需求快速增長，進一步拓展瞭新聞出版廣播影視業的發展空間。信息技術的快速發展，媒介形態的日新月異，為新聞出版廣播影視業實現媒體融合發展與轉型升級提供瞭科技支撐。
《規劃》明確主要目標任務，如在“十三五”期間，每年推出3—5部在全國有影響的文學精品，2—3部在全國有影響的高質量、高水平的影視作品；加強新聞媒體管理運行機制建設，創新媒體管理運行的體制機制，深入推進媒體資源整合，全面落實采編經營“兩分開”。
以下是《規劃》全文：
各市（州）文廣新局、廣播電視臺，長白山管委會文廣新局，各縣（市、區）文廣新局、廣播電視臺，省內各新聞出版、廣播影視單位，局直各單位，局機關各處（室）：
《吉林省新聞出版廣播影視“十三五”時期發展改革規劃》已經省文化體制改革和發展工作領導小組會議通過，現印發給你們，請結合本地區、本單位、本部門實際貫徹落實。
吉林省新聞出版廣電局
2017年8月21日
附件：
吉林省新聞出版廣播影視“十三五”時期發展改革規劃
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省十次、十一次黨代會精神，加快推進吉林省新聞出版廣播影視發展改革，促進吉林全面振興，根據《吉林省“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》和《吉林省新聞出版廣播影視業“十三五”時期發展規劃》，結合吉林省實際，編制本規劃。
一、“十二五”時期全省新聞出版廣播影視業發展概況
“十二五”時期，我省新聞出版廣播影視系統緊密圍繞省委省政府中心工作，為全省經濟社會發展提供瞭強大的精神動力、輿論支持和思想保證，為人民群眾提供瞭豐富多彩的新聞出版廣播影視文化產品，實現瞭事業建設和產業發展兩突破、社會效益和經濟效益雙豐收，公共服務、科技創新、行業管理、體制改革、隊伍建設和黨風廉政建設等各項工作取得顯著成績。
——新聞宣傳、輿論引導正確有力，主流媒體展現新形象。新聞報刊、廣播電視等主流媒體影響力不斷提升，做大做強正面輿論，廣泛傳遞社會正能量，圓滿完成黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、省十次黨代會等各項重大宣傳任務，精心組織瞭“中國夢”、社會主義核心價值觀等一系列重大主題報道，迅速、穩妥應對安全生產、防汛、地震等突發事件。“十二五”時期，省電臺、省電視臺已累計在中央臺上稿6656條次，發稿數量持續保持全國前列。吉林新聞報刊、廣播電視媒體展現出全新的形象和風采，傳播力、影響力、公信力進一步增強。
——文藝創作、內容創優成績喜人，文化品牌創造新高度。吉林出版美譽度不斷提升，吉版圖書市場占有率繼續保持全國領先，“十二五”時期平均每年出版新書一萬餘種，年造貨碼洋35億元。“吉刊現象”倍受業界關註，樹立文化地標，《作傢》、《光學精密工程》榮獲中國政府出版獎，《意林》、《作傢》入選年度全國最受讀者喜愛的50種期刊，《吉林日報》、《社會科學戰線》等5種報刊入選全國百強。文藝創作影響力繼續擴大，吉林影視劇品牌持續鞏固，“十二五”時期共創作生產電視劇23部662集、電影61部，圖書、電影、電視劇、廣播劇、歌曲創作連續獲得中宣部“五個一工程”獎。電視劇《我的土地我的傢》、《長白山下我的傢》分別榮獲第29屆中國電視劇“飛天獎”長篇電視劇一等獎、三等獎。《陽光路上》獲第29屆中國電視劇“飛天獎”提名獎；影片《辛亥革命》、《索道醫生》、《馬達加斯加3》分別榮獲第十五屆中國電影華表獎優秀故事片、優秀農村題材影片、優秀譯制片；省電臺湧現《738早新聞》、《曉聲長談》、《有理走天下》等一批適應群眾多樣化、個性化需求的品牌欄目。省電視臺《回傢》、《傢事》、《身邊發現》等欄目節目在國內廣受關註。延邊衛視以及長春、吉林等地廣播電臺、電視臺也分別打造各具特色、叫好又叫座的品牌節目。
——全民閱讀、影視惠民不斷擴展，公共服務再上新臺階。新聞出版廣播影視公共文化服務體系日趨完善，“十二五”期間，全省共新建農傢書屋3735個，在全國率先實現9365個行政村農傢書屋全覆蓋。率先啟動農傢書屋拓建工程，新建邊防哨所、少數民族村、貧困村書屋1400個。率先啟動全民閱讀工程，出版保障類民生讀本40種300萬冊；全省廣播影視制作播出機構基本實現數字化、網絡化，吉林電視臺衛視頻道高清化穩步推進；全面實現瞭縣級以上城市有線電視數字化、雙向化，全網數字化率達93.26%，雙向網改戶數達410萬戶；全省完成1941個衛星直播“村村通”和9.2萬戶直播衛星“戶戶通”建設；中央和我省廣播電視節目無線數字化覆蓋工作全面啟動；建設完成國傢新聞出版廣電總局AVS+地面數字電視傳輸覆蓋網的示范應用項目；圓滿完成西新工程第五期項目建設，邊境地區無線廣播電視覆蓋能力進一步加強；高山無線發射臺站基礎設施建設工作成果顯著，完成57個高山無線發射臺站的建設任務。
——產業結構、規模效益優化提升，產業發展形成新格局。新聞出版廣播影視產業結構不斷優化、規模效益顯著提升，出版產業攻堅破難、乘勢而上，數字化印刷設備裝機量逐年提高，獲得綠色印刷資質的企業和綠色印刷產品不斷增加，產業轉型升級穩步推進。新聞出版業2015年總產出達到136.11億元；廣播影視產業多元並進、穩步發展，2012年2月23日吉視傳媒股份有限公司成功上市，2015年全省廣播電視創收收入38.15億元，其中，廣播電視廣告收入12.37億元，有線網絡產業收入21.55億元，廣播電視節目銷售收入400萬元，其他收入1.23億元。新媒體產業、新興業態不斷拓展，三網融合取得階段性成果，我省試點地區省網用戶雙向化率達到97.63%；建設完成的IPTV集成播控平臺可提供75路標清頻道、16路高清頻道和30路數字付費頻道，以及50000萬小時電影、電視劇、綜藝節目等海量點播內容和各種增值業務，累計發展用戶20萬戶。
——行業管理、安全保障優化加強，傳媒監管構建新體系。新聞出版行業管理優化加強，政府職能切實轉變。版權服務全面升級，在全國首創版權地登記標識制度。“掃黃打非”工作紮實推進，創新手段，強化監管，嚴厲打擊侵權盜版和非法出版活動，全省出版物市場經濟環境健康有序。廣播電視安全播出重要保障能力和應急能力顯著提升，安全播出管理進一步規范。廣播電視安全技術運維繼續保持全國領先水平，播出機構和頻道頻率管理進一步強化，違法違規廣告整治力度不斷加強，綠色廣告比例大幅提升；依托覆蓋全省的監管平臺對網絡視聽節目進行24小時不間斷監管，開展境外衛星電視傳播秩序專項整治行動，廣播電視管理效能顯著提高；嚴厲打擊擅自設立無線廣播電臺的不法行為，全省共出動執法人員2642人次，車輛751車次，取締非法無線廣播電臺181個。
——機構合並、職能調整深入推進，深化改革譜寫新篇章。面對前所未有的改革壓力、競爭壓力、發展壓力，省新聞出版廣播影視系統全面貫徹落實中央和省委部署，穩妥有序地實現瞭市、縣級文化、新聞出版廣播影視三局機構合並，廣播電臺、電視臺兩臺合一以及省級新聞出版廣播影視兩局機構整合、職能調整，吉林省新聞出版廣電局（版權局）掛牌成立，掀開瞭我省新聞出版與廣播影視系統改革發展全新的一頁。
——隊伍建設、反腐倡廉建設不斷強化，廉政文化建設顯現新成效。全省新聞出版廣播影視機構不斷加強黨的建設和反腐倡廉工作，深入貫徹落實科學發展觀，努力踐行社會主義核心價值觀，新聞出版廣播影視隊伍建設水平有瞭新的提高，人才隊伍不斷壯大。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決作風方面的突出問題，密切黨群幹群關系，促進黨員幹部思想作風和工作作風進一步轉變。深入落實黨風廉政建設責任制，不斷完善具有新聞出版廣播影視特色的懲治和預防腐敗體系，制定下發《吉林省新聞出版廣電局改進工作作風，密切聯系群眾的若幹規定》等，廉政文化建設顯現新成效。
二、“十三五”時期面臨的發展改革環境
“十三五”時期是我省深入實施“三個五”發展戰略、全面建成小康社會的關鍵時期，也是新聞出版廣播影視轉變發展方式、實現轉型升級的攻堅階段，既迎來瞭全面深化文化體制機制改革、推進大發展大繁榮的重要機遇期，又面臨著來自媒介、技術、市場、安全、管理等方面的全方位挑戰，機遇難得、環境復雜、競爭激烈、任務艱巨。
（一）“十三五”時期，新聞出版廣播影視業迎來前所未有的發展機遇
——省委、省政府深入實施“三個五”發展戰略，制定實施瞭一系列政策措施，為新聞出版廣播影視業的發展指明瞭前進的方向、提供瞭強有力的支持。
——文化體制改革的不斷深化，新聞出版廣播影視機構整合不斷推進，社會資本參與文化事業產業的力度不斷加大，新聞出版廣播影視業的發展活力將得到進一步釋放。
——人民生活水平的不斷提高，對新聞出版廣播影視等文化產品的消費需求快速增長，進一步拓展瞭新聞出版廣播影視業的發展空間。
——信息技術的快速發展，媒介形態的日新月異，為新聞出版廣播影視業實現媒體融合發展與轉型升級提供瞭科技支撐。
（二）“十三五”時期，新聞出版廣播影視業面臨前所未有的巨大挑戰
——媒體傳播模式面臨巨大挑戰。在社會發展的轉型時期，社會利益日趨多元化，社會輿論環境日益復雜化，各種社會思潮不斷興起。網絡新媒體所承載的文字、音頻、視頻形式的信息產品數量空前膨脹、規模急劇擴張、形態快速嬗變，參與群體交織復雜，熱點焦點事件頻發，報紙期刊、廣播電視等傳統媒體在創新傳播模式、引導社會輿論、引領社會思潮方面任務艱巨。
——產品創新生產面臨巨大挑戰。人民群眾對於新聞出版廣播影視文化產品的需要呈現多樣化、分層化，文化產品創作生產呈現內容多樣化、市場產業化、創意全球化、資源集群化，城鄉一體化的發展，要求加快推進城鄉公共文化服務均等化，新聞出版廣播影視推動產品創新生產與城鄉均衡發展的能力亟待提升。
——科技創新發展面臨巨大挑戰。數字技術、信息技術、網絡技術與新聞出版廣播影視的融合日益加速，“三網融合”的要求和新媒體、新業態的崛起，傳統新聞出版廣播影視業面臨著新一輪技術革命的巨大挑戰，科技創新進步、產業轉型升級迫在眉睫。
——管理體制機制面臨巨大挑戰。新聞出版廣播影視系統機構調整、合並，對行政管理體制如何適應改革發展的需要提出瞭新挑戰；數字出版、網絡視聽節目等新業態擴張日漸迅猛，版權保護要求日益強烈，文化安全形勢日趨嚴峻，對行業依法行政、科學管理以及保障文化安全提出瞭新要求，建立適應新形勢新要求的行政管理與行業監管體系刻不容緩。
三、總體要求
（一）把握指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，緊緊圍繞省委“三個五”戰略任務，牢牢把握正確宣傳輿論導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，全面實施“一三三九”方略，推進“四項工程”，大力釋放機構整合、媒體融合、人才聚合的整體優勢，傾力培育新業態、開發全媒體、建設大文化，為推動吉林實現全面振興發展、建設幸福美好吉林，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和實現中華民族偉大復興中國夢做出新的貢獻。
（二）把工作方略貫穿於發展改革全過程
“一三三九”方略是我省新聞出版廣播影視業“十三五”時期的重要工作綱要，即：“圍繞一條主線，強化三項舉措，明確三項要求，完成九項工程”。
“圍繞一條主線”即：以圍繞學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察吉林重要講話精神，加快推進“三個五”發展戰略和深入實施省委宣傳部部署的宣傳思想文化工程和任務為主線。
專欄1：圍繞一條主線
1、學習貫徹落實習近平總書記講話精神是全省首要的政治任務、長期的戰略任務
習近平總書記系列重要講話，特別是在視察吉林期間所作的重要指示和台中家電特賣會重要講話，為我省發展確立瞭新坐標、指明瞭新方向，是吉林工作的根本遵循和行動指南。
2、“三個五”戰略是貫徹落實“四個全面”戰略佈局的重要體現
“三個五”戰略是推動新一輪東北老工業基地振興的重要抓手，是實現“科學發展、加快振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好”總目標的戰略方針，是我省新聞出版廣電工作必須緊密圍繞的中心和大局，必須推進好、落實好、服務好。
3、“植根”、“青馬”、“網軍”、“雙贏”四項工程是我省落實中宣部“四大平臺”建設的具體抓手，是做好宣傳思想文化工作的重要載體
全省新聞出版廣播影視系統務必重視、務求落實，做科學理論的傳道者、政治安全的守護者、社會風尚的塑造者、文化生活的引領者。
紮實抓好“植根”工程。不僅要做好理論宣傳、推介、宣講，開好專題、專欄，出好專著，辦好培訓，更要擴大圖書、報刊、廣播電視在讀者、觀眾、聽眾中的到達率，深耕本土、接好地氣、聯上民心、知民所求，要將受眾變成用戶，提升有效到達率，實現真正意義上的入腦入心。
紮實抓好“青馬”工程。在校大學生是一個重要的社會群體，是重度活躍的受眾群體，是社會的未來和希望。如何吸引好、互動好、服務好大學生群體也是我們媒體需要下力氣思考並付諸實踐的新課題。要重點抓好在校大學生的理想信念問題，突出做好對年輕受眾尤其是大學生人群的正能量引領。
紮實抓好“網軍”工程。不僅要做好系統內部網站的發展建設、內容審查管理，更要著眼長遠規劃好新媒體產業、網絡建設發展工作。要培養新人、引進新人、啟用新人，用全新的思維、全新的理念、全新的模式、全新的體制機制來加速推進新媒體發展步伐。“網軍”工程的關鍵是要建立起緊跟潮流和時代的人才隊伍，包含工程技術人才、經營人才、管理人才、內容生產制作人才、營銷人才等等。
紮實抓好“雙贏”工程。“雙贏”工程底線是“社會效益放在首位，難點在於兩個效益統一，關鍵在於培育建立雙贏的模式”。在把握正確輿論導向、獲得社會效益的基礎上，努力爭取“雙贏”，解決“既叫好又叫座”、兩個效益和兩種價值統一的問題。
“強化三項舉措”即：著力樹立國際視野、著力註重深耕本土、著力謀求聯合融合。
專欄2：強化三項舉措
1、“國際視野”
要有國際國內的大格局，要追求國際國內的高標準，要懂國際國內的通行規則，要開發國際國內的市場。要在系統內樹立全球一體化的全新思維模式，以國際的眼光、全球的視野來審視和謀劃新聞出版廣電的改革發展，開拓國際、國內兩個市場，追蹤前沿、追逐風尚、追求卓越，確定工作的高起點，實現工作成果的高標準。
2、“深耕本土”
一是要“物理化”深耕。要將觸角延伸到每一條街道、每一個社區，每一個縣、市、區和省內重點企業都要有我們新聞出版廣電的身影，建立起良好的協作關系，切實提高到達率；二是“數字化”深耕。要從數字、數據中發現規律、發現機遇，在“物理化”深耕資源的基礎上，利用數字化平臺尋找發展契機，實現“物化”與“數化”的融合。要在系統內夯實事業、產業的發展基礎，充分發揮資源稟賦、文化特色、人力優勢，深耕細作、培育挖掘，通過品牌、亮點的帶動，優勢、特色的樹立和差異化競爭，創造我們未來的市場地位和發展空間。
3、“聯合融合”
要在系統內建構傳統媒體與新興媒體融合升級的發展格局，建構面向全國、強強聯合的發展佈局，大力釋放機構整合、媒體融合、人員聚合、外域聯合的整體優勢，積極培育共建、共享、共贏的發展新生態。
“明確三項要求”即：努力在全國新聞出版廣電工作大局中體現吉林新聞出版廣電工作的特色和優勢，努力在為全省中心工作服務的大局中體現出吉林新聞出版廣電工作的擔當和作用，努力在謀劃工作佈局和組織實施的全過程中體現出吉林新聞出版廣電工作為民、惠民的責任和成效。
“完成九項工程”即：引導提升、精品創作、深化改革、行業管理、產業提速、融合發展、公共服務、“走出去”、黨風廉政和隊伍建設等九項工程。
（三）明確主要目標任務
——精神文化產品創作生產能力進一步增強，高素質文化人才隊伍不斷發展壯大，文化精品不斷湧現，網絡文化健康發展，社會精神文化生活豐富多彩。在“十三五”期間，每年推出3—5部在全國有影響的文學精品，2—3部在全國有影響的高質量、高水平的影視作品。
——現代傳播體系逐步建立，傳統媒體與新興媒體融合發展取得階段性成果，新型主流媒體建設取得突破性進展。加強新聞媒體管理運行機制建設，創新媒體管理運行的體制機制，深入推進媒體資源整合，全面落實采編經營“兩分開”。
——現代公共文化服務體系逐步建成，公共文化供給與群眾文化需求有效匹配。到“十三五”期末，全省電影放映銀幕達到1000塊以上。
——現代文化產業體系進一步完善、現代文化市場體系基本形成，文化經濟政策引導和保障作用充分發揮，文化市場繁榮有序，特色文化品牌影響力不斷擴大。全面實施“文化+”、“互聯網+”戰略，增強文化產業核心競爭力，增加相關產業文化附加值。國有文化企業建立健全有文化特色的現代企業制度，國有文化企業主業做大做強。加快意林集團、輿林公司兼並重組，擴大企業規模，努力打造帶動省內並在國內有影響力的品牌期刊集群。以吉視傳媒、省影視劇集團帶動省內力量，聯合國內機構，擴大創作生產，拓展市場營銷，打造實現“雙贏”目標的影視劇產品。
——吉林文化走出去步伐加快。推動中華文化走出去，與東北亞各國文化交流與合作不斷加強，對外文化影響力和輻射力持續擴大，文化產品與服務出口穩步增長，吉林故事、吉林聲音廣泛傳播，吉林形象進一步光大。
——文化宏觀管理體制和微觀運行機制更加完善，紮實踐行中國特色社會主義文化制度，文化體制改革取得階段性成果，文化發展和管理體制機制進一步優化，文化法治建設深入推進。
四、提高輿論引導水平
牢牢堅持黨性原則、堅持馬克思主義新聞觀、堅持正確輿論導向、堅持正面宣傳為主，把政治方向擺在第一位，高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，聯接中外、溝通世界，加快構建現代傳播體系，健全輿情引導機制，強化媒體社會責任，發展壯大主流媒體，切實提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力和公信力。
（一）做大做強主流媒體輿論
適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建主流輿論傳播格局。加強黨報黨刊、廣播電視等重點新聞媒體建設，不斷提高宣傳報道專業化水平。加強和改進正面宣傳，做亮黨中央治國理政新理念新思想新戰略重大主題宣傳，加強省委“三個五”戰略任務宣傳，做活經濟宣傳，做好熱點引導。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入開展群眾性精神文明創建活動。培育和踐行社會主義核心價值觀，拓展“吉林好人?引領風尚”主題實踐活動，辦好吉林電視臺“好人發佈廳”，把核心價值觀融入法治建設和群眾生產生活，不斷提高公民道德水平和社會文明程度。綜合運用視聽節目移動客戶端等傳播新方式，拓展主流輿論的傳播空間。健全和完善廣播電視安全播出監管制度，做好重大突發事件新聞報道和權威信息發佈，加強社會熱點敏感問題引導，促進社會和諧穩定。加強和改進輿論監督，發揮輿論監督建設性作用。提高網絡廣播電視臺等主流網站集群傳播能力，發展移動媒體“微傳播”體系。
（二）推動媒體融合發展
堅持傳統媒體與新興媒體優勢互補、此長彼長的原則，以省電臺、省電視臺等省直主要新聞媒體為龍頭，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度融合。支持吉林人民廣播電臺、吉林電視臺等加快建設統一指揮調度的融媒體中心、全媒體采編平臺等“中央廚房”，重構新聞采編生產流程，生產全媒體產品，形成新型傳播模式。集中力量發展優勢項目，加快構建全媒體生產運行機制，進一步提升省直媒體的權威性、覆蓋面和影響力。堅持移動媒體優先的發展戰略，打造移動傳播矩陣，創新移動新聞產品。拓展廣播電視新媒體渠道，搭建全省新聞匯聚發佈平臺、視頻雲共享技術平臺和電子商務信息服務平臺。完善新媒體集群產品，開發新媒體業務，加強內容建設和技術支撐，拓展延伸“服務+新聞”新型媒體產業鏈。推動各級各類融媒體，把握功能定位，堅持內容為王，走特色化、差異化發展之路。
（三）規范傳播秩序
加強新聞媒體管理運行機制建設。把“黨管媒體”原則貫徹到新媒體領域，做到“兩個所有”。完善互聯網管理體制機制，形成從技術到內容、從日常安全到到打擊犯罪的互聯網管理合力。落實互聯網分類管理辦法。落實互聯網有關法律法規，推動將現行的新聞出版法律法規延伸覆蓋到網絡媒體管理。落實視聽類智能終端設備入網認證有關規定。建立和完善網站新聞來源許可機制，加強新聞信息采編轉載資質管理，規范商業網站轉載行為和網絡轉載版權秩序，建立和完善網絡版權使用機制。做好新聞界突出問題治理工作，嚴厲打擊網絡謠言、有害信息、虛假新聞、新聞敲詐和假媒體假記者，嚴厲打擊“黑電臺”。
專欄3:輿論引導能力提升項目
1.吉林人民廣播電臺融媒體“中央廚房”項目：對傳統廣播技術進行互聯網改造，實現“全媒體匯聚、共平臺生產、多渠道分發”新型制播方式，實現應用手機進行采編審發一條龍台中電器批發流程再造。
2.吉林電視臺天池融媒項目：依托吉林網絡廣播電視臺的全網業務資質優勢和吉林電視臺“天池雲”平臺的技術優勢，搭建全省融媒體智慧應用平臺。
3.網絡文化建設：開展凈化網上輿論環境專項整治工作、網上“掃黃打非”專項行動。
五、繁榮文藝產品創作生產
深入貫徹落實《中共中央關於繁榮發展社會主義文藝的意見》和《中共吉林省委關於繁榮發展社會主義文藝的實施意見》，充分挖掘和發揮吉林地域民族特色優質文化資源，積極應用以互聯網為代表的新技術，扶持和推動影視劇、書刊等傳統優秀品牌提質升級，培育和打造一批具有時代特征、吉林特色的新品牌，努力提升吉林文化品牌在全國的知名度和美譽度，推出“吉”字號文化品牌集群。同時大力發展和繁榮文化產品市場，擴大和引導文化消費，促進文化產品和要素合理流動、文化資源與金融資本有效對接，為培育和打造吉林知名文化品牌創造條件。
（一）加強對文藝創作生產的引導
實施“雙贏”工程，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，生產出更多“既叫好又叫座”的文藝作品和產品，在贏得導向的同時贏得人心、贏得群眾。以社會主義核心價值觀為引領，以中國精神為靈魂，以中國夢為時代主題，以優秀傳統文化為根脈，抓好愛國主義主題文藝創作。牢固樹立以人民為中心的創作導向，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，持續開展“深入生活、紮根人民”主題實踐活動。進一步提升文藝工作者的政治素質和業務水平。堅持發揚學術民主和藝術民主，提倡學術爭論和藝術創新。圍繞重大節慶紀念活動，開展主題創作。
專欄4:文藝產品創作生產重大工程項目
1.優秀劇本扶持工程：實施影視等劇本孵化計劃，提升原創能力，組織召開全省廣播影視文藝創作座談會，成立廣播影視文藝創作專傢咨詢委員會，舉辦電影創作人員培訓班，培育“吉林創作”品牌。
2.廣播影視文藝精品工程：每年重點推出10部左右的優秀電影、電視劇、廣播劇、紀錄片，搭建吉林衛視《田園風光》等鄉村現實題材精品影視劇播出平臺，提升品牌電視欄目的影響力、輻射力，形成日播節目帶。
3.網絡文藝精品創作和傳播計劃：扶持優秀網絡視聽節目原創作品，支持優秀作品網絡傳播，推動網絡文學、微電影、網絡劇等新型文藝類型快速發展。
4.吉林文學期刊扶持計劃：加大對《作傢》《戲劇文學》《電影文學》等重點文學期刊的扶持力度，加強精品欄目建設，加強采、編、發隊伍建設，將我省重點文學期刊打造成聚集優秀作品、聚攏優秀作傢、引領文學創作、提高讀者文學品位的重要平臺。
（二）新聞出版廣播影視文藝精品工程
以“五個一工程”為龍頭，加強精品創作生產。把創新精神貫穿文藝創作生產全過程，形成不斷出精品、出人才的生動局面。突出做好“中國夢”題材、愛國主義題材、重大革命和歷史題材、農村現實題材、吉林特色題材、青少年題材等創作生產，力爭每年推出2—3部具有吉林文化特色、在全國產生重大影響的原創精品力作。推動長影突出電影創作主業，抓好現實題材電影創作，加強原創能力建設，推出一批有思想內涵、有藝術品質、有獨特風格的原創電影。抓好電視劇和紀錄片等重點藝術門類的品牌建設。以吉林衛視為基礎建立鄉村現實題材影視劇播出平臺。加強對吉林文學期刊原創文學作者的培養和欄目建設的扶持，進一步鞏固和提升其在全國的品牌影響力。
專欄5:重點文藝作品
1.電影：《劍拔藏地》、《守邊人》、《寶貝回傢》。
2.電視劇：《民族記憶》、《王初一和劉十五》、《彩虹》。
3.紅色經典翻拍：電影《新冰山上的來客》《新保密局的槍聲》《新英雄兒女》，電視劇《紅燈記》。
4.紀錄片：《天下貢米》台中南屯家電行、《科恩眼裡的中國》。
5.圖書：《文化自信—馬克思主義為什麼能夠在中國紮根》《馬克思主義中國化當代哲學研究》《鐵證如山——吉林省檔案館館藏日本侵華檔案研究》《大視野：歷史為什麼選擇中國共產黨》《“一帶一路”戰略與東北亞區域合作》《大國擔當：中國人民解放軍援塞醫療隊抗擊埃博拉疫情紀實》《吉林工匠》。
六、加快現代公共服務體系建設
堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享的原則，註重有用、適用、綜合、配套，統籌服務管理等軟件建設、使用與管理，加快構建普惠性、保基本、均等化、可持續的現代公共文化服務體系。
（一）推動現代公共文化服務設施建設
落實吉林省基本公共文化服務實施標準，推動跨部門項目合作，統籌規劃和建設基層公共文化服務基礎設施。推進公共文化基礎設施提檔升級，加強廣播電視無線發射臺站管理，提升基層廣播電視播出機構制播能力，加速有線電視光纖化建設，促進廣播電視由數字化向光纖化升級，基本實現數字廣播電視戶戶通。完善應急廣播體系建設。逐步推進廣電網絡光纖進村入戶。探索農村電影放映長效機制。
（二）加強公共服務供給和邊境地區文化建設
推進全省重點文化惠民工程。構建數字出版物傳播平臺，開辟公益性出版物出版發行新渠道。加強IP電視集成播控平臺和優質文化信息內容資源及傳播平臺建設。持續開展全民閱讀活動。統籌做好農傢書屋出版物補充更新工作。加強基層廣播電視制播能力和涉農節目建設。組織落實好“市民文化節”、“農民文化節”、農村電影放映等活動。鼓勵文化企業參與基層文化建設，推動電影院線向市縣、鄉鎮延伸。加強邊境地區廣播電視覆蓋和民族語言頻率頻道建設。挖掘和保護邊境地區特色文化資源，扶持特色文化產業發展。
專欄6：文化惠民重大舉措和工程項目
1.廣播電視全覆蓋：持續實施公共文化數字化建設；推進吉林電視臺高清、超高清系統建設項目，吉林衛視高標清同播頻道高清上星傳輸項目；推進吉林省廣播電視節目無線數字化覆蓋工程建設和廣播電視無線發射臺站基礎設施建設；推進數字廣播電視戶戶通建設；推動吉林省應急廣播體系建設；實施農村廣電網絡光纖入戶工程。
2.文化惠民：推進鄉鎮數字電影院（廳）建設，推動農村電影放映工程提質升級。
3.全民閱讀：打造“書香吉林”，推進開展全民閱讀活動；持續實施“民生出聯毅家電生活館｜台中富士通冷氣｜台中富士通冷氣批發版”工程；實施全民閱讀“報刊行”工程，繼續推出一批“全民閱讀叢書”；推進全省公益性閱報欄、閱報屏建設工程；扶持實體書店發展。
七、完善現代文化產業體系和現代文化市場體系
加快發展文化產業，壯大文化企業整體實力，促進文化產業結構優化升級，提高規模化集約化專業化水平，擴大和引導文化消費，提升文化產業發展質量和效益。更加註重運用市場規律，進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用，加快構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的生動局面。
（一）推動國有文化企業做大做強主業。推動國有文化企業始終堅持突出文化主業，主動承擔國有文化企業的社會責任，把打造文化精品、滿足人民群眾的精神文化需求放在企業發展目標的第一位。各國有文化企業要堅持突出主業，堅持內容為王，省電臺、省電視臺要抓好內容服務。
（二）調整文化產業結構。推動影視制作、出版發行、信息傳輸、動漫遊戲等傳統優勢產業轉型升級。加快發展網絡視聽、移動多媒體、數字出版等新興產業。提升產業發展質量，做強做優做大優勢文化企業。鼓勵文化企業形成自己獨有優勢，扶持培育一批老品牌，打造一批新品牌。增強文化創意研發和變現能力，支持創客發展，努力實現優質IP價值最大化，努力催生文化新業態，增加文化發展新動能。
專欄7：打造知名品牌
1.影視品牌：全面提升電影質量，扶持電視劇、電視動畫、紀錄片等產業加快發展，建設農村題材影視創作生產基地和農村現實題材影視劇播出平臺，形成吉林影視劇新優勢。
2.吉刊品牌：鞏固和擴大“吉刊現象”影響力，大力培育骨幹市場主體，推動內容創新，加強原創出版力度，提升出版質量，打造品牌期刊集群。
3.廣電欄目品牌：鞏固提升《有理講理》《回傢》《曉聲常談》等欄（節）目的品牌影響力，支持廣播電視媒體打造新品牌，每年扶持5個廣播電視品牌欄目，重點扶持原創性、公益類、文藝類欄目。力爭打造4—5個在全國有影響的優秀廣播電視欄目。
4.紀錄片品牌：加強規劃引導和政策扶持，推動紀錄片創作生產單位更新創作理念、拓展創作題材，每年生產3—4部在全國有影響的紀錄片。在院線播放、版權銷售等方面進行積極嘗試，推動更多吉林紀錄片進入國內國際市場。
（三）推動新聞出版廣播影視產業與相關領域融合發展。推進新聞出版廣播影視與金融等深度融合，增強新聞出版廣播影視產業核心競爭力，把新聞出版廣播影視資源轉化為產業優勢。推進“互聯網+”戰略，推動新聞出版廣播影視產業與雲計算、大數據、虛擬現實等融合創新，推動“互聯網+”對傳統新聞出版廣播影視領域的整合，加快催生新型新聞出版廣播影視業態。推動“台中家電行推薦三網融合”。推動新聞出版廣播影視產業與相關產業融合發展，積極促進新聞出版廣播影視產業與教育、信息、旅遊等深度融合，拓展新聞出版廣播影視產業的發展空間。
（四）推進文化市場建設。加快文化產品市場建設，發展基於互聯網的新型文化市場業態，發展電子票務、電影院線、網絡書店等現代流通組織形式，發展影視劇、圖書報刊等優勢產業的產品市場。加強文化消費市場建設，支持大中城市建設文化娛樂綜合體，支持特色書店等建設。推進省內電影院線、數字電影院跨地區整合和建設改造。培養文化消費主體，提高基層文化消費水平，引導文化企業投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所。鼓勵文化企業為困難群眾和農民工提供低收費文化產品和服務。深入開展“掃黃打非”。
專欄8：產業項目
1.產業園區項目：吉林省影視出版創意產業園區項目。
2.“互聯網+”項目：卓信醫學傳媒集團醫療、服務、行業培訓融媒體平臺項目。
3.出版轉型升級項目：吉林出版集團數字出版國傢標準應用與流程管理系統建設——新媒體數字出版基礎建設項目、MPR國傢標準和技術應用下的多媒體融合項目，吉林省新華書店集團“互聯網+”書店升級項目。
八、傳承弘揚中華優秀傳統文化和積極開展對外文化交流
深入貫徹《關於實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，開展中華文化系列教育，弘揚中華文化精神，推動吉林特色文化發展，不斷增強吉林人民的文化自覺和文化自信。
（一）加強中華優秀傳統文化傳承普及。深入研究、整理和宣傳中華優秀傳統文化，賦予新的時代內涵和現代表達形式，引導人民群眾更好地瞭解和把握中華優秀傳統文化的精髓和發展脈絡，樹立正確的歷史觀、民族觀、國傢觀和文化觀。大力弘揚自強不息、敬業樂群、扶危濟困、見義勇為、孝老愛親等中華傳統美德，大力弘揚有利於促進社會和諧、鼓勵人們向上向善的思想文化內容。用中華優秀傳統文化滋養文藝創作。
專欄9：加強中華文化傳承工作重要舉措
1.中華優秀傳統文化廣播影視和網絡傳播工程：開展“書香吉林”、“書香築夢”等系列活動。加強校園藝術電影院線建設，開展“影享吉林”活動。制作優秀傳統文化民生讀本專輯。拍攝傳承優秀傳統文化的影視作品。辦好《過年》《薪火相傳》等傳承中華優秀傳統文化的廣播和電視欄目。辦好“東北戲曲”頻道。在新聞網站和微信公眾號開設中華優秀傳統文化專題專欄。
2.少數民族優秀文化傳承創新工程：積極傳承和弘揚朝鮮族、滿族、蒙古族等少數民族優秀文化，推動民族文學影視作品、民族語言文字等事業繁榮發展。推出一批少數民族影視劇目，打造一批少數民族傳統文化活動品牌。
（二）加強長白山文化建設。落實《長白山文化建設規劃綱要》，把長白山文化培育成為中國北方文化的標志性符號。推進長白山文化傳播平臺建設，大力宣傳人參文化、冰雪文化、漁獵文化、農耕文化、薩滿文化等長白山特色文化。加大長白山文化主題文藝創作生產和文藝作品推介力度。
專欄10:長白山文化建設重大舉措和重點項目
1.長白山文化主題文藝創作：推出系列叢書《東北文化源流》《東北文化源頭記錄》；繼續完善提升文化紀實欄目《天地長白》、廣播專題節目《尋脈大長白》，創作大型紀錄片《松花江上》等。
九、提高開放水平
深入貫徹落實中央關於進一步加強中華文化走出去工作的指導意見，以及關於講好中國故事傳播中國聲音的實施意見，堅定文化自信，大力展示推介吉林優秀文化成果，進一步提升吉林對外文化交流的水平和質量，推動對外文化貿易發展，樹立吉林對外良好形象。積極開展對外文化交流。加強與境外媒體和相關機構的合作交流，借助對方傳播平臺、傳播力量推介吉林文化。定期舉辦吉林省與東北亞國傢媒體交流活動。密切與港澳臺地區的文化聯系。積極吸收借鑒國外優秀文化成果，鼓勵與國外文化機構和外資企業進行項目合作和文化科技研發，引導和規范境外非政府組織在文化領域的活動。
專欄11:對外文化交流工程項目
1.品牌文化交流活動：辦好吉林廣播電視周等大型文化推介活動，實施吉林優秀紀錄片走出去工程。
十、推進文化體制改革創新
遵循社會主義精神文明建設規律，把握文化創作生產傳播特點，正確處理黨委、政府、市場、社會之間的關系，進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用，加強制度創新，推動建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制，構建確保把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。
（一）創新文化管理體制機制。健全完善的文化管理體制是文化健康發展的根本保證，要高度重視、站在全省文化體制改革的大局上謀劃和推動工作，完成好具有“梁”“柱”性質的改革任務，補齊補強改革工作短板，建設支持文化發展的完備管理體制。全面推進依法行政，加快政府職能轉變，推進政企分開、政事分開，推動行政管理部門更好地履行政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。深化文化市場綜合執法改革，進一步理順執法機構與有關行政管理部門之間的關系，推動落實行政執法責任制。加強統計工作。
（二）分類推進文化事業單位改革。進一步明確不同文化事業單位的功能定位，深化人事、收入分配、社會保障、經費保障等制度改革，加強績效評估考核，推動形成責任明確、行為規范、更有效率、服務優良的運行機制，強化社會服務功能。加大對黨報黨刊、電臺、電視臺、時政類報刊社、公益性出版社等主流媒體的扶持力度，加強內部管理，嚴格實行采編與經營分開，規范經營活動。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，探索制作和出版、制作和播出分開。深入推進黨報黨刊發行體制改革。
（三）深化國有文化企業改革。推進國有文化企業進一步建立完善有文化特色的現代企業制度，形成體現文化企業特點、符合現代企業制度要求的資產組織形式和經營管理模式。探索建立有文化特色的現代企業制度，加快國有文化企業股份制改造，科學設置內部組織結構，強化經營管理。在體制機制上全面貫徹和體現“雙效”統一要求，把社會效益第一、社會價值優先的經營理念體現到企業章程和制度中。加強和改進新形勢下國有文化企業黨建工作，推進黨委領導與法人治理結構相結合，科學設置企業內部組織結構，嚴格執行黨委成員與董事會、監事會、經營管理層“雙向進入、交叉任職”的要求，黨委書記兼任董事長，履行內容導向管理第一責任人職責。深化企業內部勞動、人事和收入分配等制度改革。貫徹落實社會效益和經濟效益綜合考核評價指標體系，建立健全社會效益具體評價標準。貫徹落實考核結果與薪酬分配掛鉤的績效考核制度。加快推進企業公司制、股份制改造，鼓勵國有文化企業實施交叉持股或進行跨地區跨行業跨所有制並購重組，促進國有文化企業規模化、集約化發展。鼓勵有條件的國有文化企業上市融資。
十一、加強黨風廉政建設和人才隊伍建設
黨風廉政建設和隊伍建設是新聞出版廣播影視工作的組織保障。各級黨組織堅持全面從嚴治黨，把黨風廉政建設工作牢牢抓在手上，在思想上高度重視、在行動上狠抓落實，不斷推向深入。要堅持抓黨建、帶隊伍，強素質、樹形象，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風優良的新聞出版廣播影視隊伍。
專欄12：黨風廉政建設和隊伍建設舉措
1、積極推進“三嚴三實”專題教育活動
進一步強化作風建設，確保取得讓黨和人民滿意的實效。要把“三嚴三實”專題教育融入推動新聞出版廣電大發展、大繁榮的偉大實踐中，督促各級領導幹部以從嚴從實的勁頭抓改革、謀發展，用改革發展的實際成效檢驗專題教育的成果。要把踐行“三嚴三實”要求與全面落實從嚴治黨結合起來，著力加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，不斷提高黨的建設科學化水平。
2、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作
貫徹落實“兩個責任”，進一步落實完善主體責任落實體系、監督責任落實體系和責任追究體系。要嚴格執行中央八項規定精神，建立健全改進作風的長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。按照《局黨組關於開展巡察工作的通知》要求，在局直系統有序開展巡察工作，對黨員幹部出現的苗頭性問題及時提醒，抓早抓小。要組織學習、貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《問責條例》，認真執行總局制定出臺的《新聞出版廣播影視從業人員廉潔規定》和《自律公約》，貫徹落實省委意識形態工作責任制和黨的宣傳思想文化工作問責辦法。黨員領導幹部要發揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規定，在嚴守黨紀上遠離違紀紅線，做守紀律、講規矩的明白人。“一規一約”作為總局的規范性文件，各地各單位要遵照執行。人事處要牽頭組織制定實施細則，抓好教育普及，抓好執行檢查，抓好違規懲戒。
3、幹部人才隊伍建設
抓好各級班子隊伍建設，進一步強化求真務實、真抓實幹的導向，鼓勵實幹、倡導實幹、崇尚實幹，以幹部在工作中的實績考評德才；要進一步增強團結一致、攻堅克難的合力，要敢於擔當、善於擔當、體現擔當，把力量凝聚到推動新一輪振興發展上來；要進一步形成比學趕超、你追我趕的氛圍，營造出風清氣正的政治生態，使重實幹、抓落實的工作狀態在全省新聞出版廣電系統中蔚然成風。要創新人才激勵機制，健全人才選拔機制，完善人才流動機制，形成有利於選賢任能、人盡其才的體制環境和人文環境。要為展現才華能力搭建舞臺，為優秀人才脫穎而出創造條件，為幹部職工上升發展開拓渠道。要重視和加強年輕幹部的培養、選拔、任用，造就一批專業化、年輕化的後備幹部。要用活、用準、用好幹部，有計劃、有步驟地進行推薦、交流、輪崗、掛職。
4、要建立榮譽制度
加快構建一支門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優良的新聞出版廣播影視隊伍，培育、評選一批名編輯、名記者、名播音員、名主持人、名制片人和出版傢、企業傢。要著重做好戰略研究、資本運營、市場開拓、新媒體管理、創意策劃等專業崗位人才的選拔培養，在機構設置、人員編制、平臺建設等多方面予以政策支持。要加強幹部培訓學習工作，推進幹部教育培訓的科學化、制度化、規范化建設，要分期分批組織一線工作人員參加高水平的論壇、展會、節慶、學術交流會議等，開拓視野、增長才幹。要關心、關註、關切廣大幹部職工生活，註重機會公平，堅持共享發展。要讓每一個投身新聞出版廣電事業的從業者都能盡享改革發展的紅利，都能獲得尊重，擁有歸屬感、優越感和獲得感。要為幹部職工的晉升、評職創造有利條件。
十二、保障措施
（一）強化政策引導
爭取延續並擴大新聞出版廣播影視業的稅收優惠、貿易促進等政策，抓好政策落實。積極爭取中央和各級地方政府對新聞出版廣播影視領域公共服務工程、重大項目的資金支持，加大重點項目的實施力度，加快省級新聞出版廣播影視改革發展項目庫建設步伐，制定和公佈產業發展和投資指導目錄。完善版權相關法律、法規和政策制度，建立網絡版權使用機制，扶持版權代理、評估、質押、投資、融資等活動，支持建設版權服務平臺。研究轉制後新聞出版廣播影視企業資產管理、勞動分配等新問題，激發企業發展活力。
（二）強化依法行政
健全保障新聞出版廣播影視發展的法制體系，推動新聞出版廣播影視法規、規章的制定和修訂，完善單位法人制度、主管主辦制度、新媒體出版管理等法律制度。發揮制度建設的引領作用，圍繞加強行政監管不斷提高制度建設質量。進一步深化行政審批制度改革，做好取消和下放審批事項後續監管工作，推動全面履行政府職能。探索推進制度建設創新，建立法律顧問制度，建立行政執法案件全省統一報備、審查制度。修訂《規范性文件制定管理辦法》。逐步推行行政復議案件由行業實施向地方政府法制部門轉變。依法加強和改進新聞出版廣播影視統計工作。
（三）強化行業管理
行業管理是新聞出版廣播影視行政管理部門的本職工作、基礎工作，任何時候、任何情況下都隻能加強，不能削弱。面對新的形勢和任務，面對日趨激烈的競爭壓力，面對黨和人民的期望要求，必須深化改革、開拓創新，努力探索改進和加強行業管理工作的新思路、新途徑、新辦法，構建科學系統的管理體系，建立爭先競爭的激勵機制，創造高效有力的工作抓手。
（四）強化人才支撐
推動社會主義文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，深入實施人才興業戰略，牢固樹立人才是第一資源思想，加快培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的新聞出版廣播影視人才隊伍。堅持高層次領軍人物與基層文化人才並重，構建既規模宏大又結構合理的人才隊伍。堅持自主培養與招才引智相結合，盡快打破人才瓶頸。通過實施“四個一批”人才培養工程和文化名傢工程、人才培養專項計劃、扶持高校增設相關專業等措施，培養人才；通過完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，激勵人才。堅持德才兼備，促進人才健康成長。興文先立人，隻有德藝雙馨才能藝進技精，隻有以德為先，才會文行之遠。
（五）強化組織領導
從全局高度出發，切實加強對規劃實施工作的組織領導。省新聞出版廣電局負責本規劃的統籌協調和宏觀指導，制定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施方案，建立規劃實施情況的監測、評估、考核機制，並加強督促檢查。各單位各部門要增強事業、產業發展的責任意識，根據本規劃的目標、任務和措施，確定“路線圖”，制訂“時間表”，明確責任人，確保省新聞出版廣播影視“十三五”時期發展改革規劃如期落實。
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