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——2017年3月21日在昆明市第十四屆人民代表大會第一次會議上
昆明市人大常委會主任 拉瑪·興高
各位代表：
我受昆明市第十三屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。
六年工作回顧
根據雲南省第十二屆人大常委會第二十二次會議決定，昆明市人民代表大會的換屆選舉，由2016年調整到2017年進行。
2011年1月，市十三屆人大常委會依法選舉產生以來，在中共昆明市委台中通馬桶價格的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話和考察雲南重要講話精神，始終堅持黨的領導、人民當傢作主和依法治國有機統一，緊緊圍繞省市委決策部署和全市中心工作，不忘初心，依法履職，為推動全市改革發展穩定，在全省率先全面建成小康社會，加快建設區域性國際中心城市作出瞭積極貢獻。
過去的六年，常委會重特色、提質量，立法工作穩步前行。認真貫徹立法法，深入開展立法調研，科學優選立法項目，不斷提高立法質量，制定瞭一批有效管用、具有昆明特色的地方性法規，共制定法規18件，修訂20件，廢止3件。圍繞全市經濟社會發展，制定發展規劃、會展業促進、就業促進、知識產權促進與保護、節約能源、再生資源回收管理、滇池國傢旅遊度假區條例，修訂高新技術產業開發區、經濟技術開發區、旅遊業監察等條例，有效發揮瞭法規對經濟社會發展的引領推動作用。圍繞城鄉規劃、建設和管理，制定城市管理綜合行政執法、城市地下管線管理、城市軌道交通管理、公共汽車客運、消防、雷電災害防禦條例，修訂道路交通安全、燃氣管理、城市市容和環境衛生管理等條例，為提升城市治理能力和水平奠定瞭法治基礎。圍繞生態環境保護，制定清水海保護條例，修訂城鎮綠化、機動車排氣污染防治等條例，築牢我市持續發展生態基礎。圍繞保障和改善民生，制定學校安全、中小學生體質健康促進、民辦教育促進、保障殘疾人合法權益條例，為人民共享發展成果作出制度安排。圍繞民族文化傳承和保護，積極加強對民族自治縣民族立法各軍營單位抽肥工作的指導，制定民族自治縣立法工作指導辦法，及時協調解決《雲南省石林彝族自治縣石林喀斯特世界自然遺產地保護條例》和《雲南省祿勸彝族苗族自治縣文化遺產保護條例》在立法工作中出現的困難和問題，確保兩個單行條例順利完成和推進。圍繞推進法治政府建設，認真組織開展人工影響天氣管理辦法、環滇池生態區保護規定、城鄉規劃管理技術規定等38件政府規范性文件的備案審查，保障政府規范性文件不與現行法律、法規相抵觸，公民、法人和其他組織的合法權益不受侵害。
立法工作中，常委會始終堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，健全市委領導、人大主導、政府協同、各方配合、公眾參與的立法工作機制，依法立法、科學立法、民主立法。一是積極發揮常委會立法主導作用，科學編制立法規劃和立法計劃，嚴把法規立項關。二是緊緊把握立法前調研、立法中論證、立法後評價等關鍵環節，加強對涉及復雜利益關系立法問題的協調，確保法規內容科學合理，切實防止部門利益法制化。三是註重發揮代表在立法中的作用，借助立法專傢庫智囊優勢，廣泛聽取各方意見，不斷擴大人民群眾立法參與度，提高立法決策的科學性、民主性。四是堅持“立、改、廢”並重，及時修訂或者廢止與上位法不相一致的法規，切實維護國傢法制統一。
過去的六年，常委會抓重點、促發展，監督工作卓有成效。認真貫徹監督法，緊緊圍繞市委中心工作和全市發展大局，綜合施策，精準發力，切實加大對市委重大決策部署貫徹落實、全市重點工作任務推進和社會民生事業改善的監督力度，確保監督工作更有針對性、更具實效性。共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告48次，開展執法檢查21次，開展專題詢問5次，組織工作視察和專題調研251次。聽取和審議專項工作報告，對“十二五”規劃綱要中期評估、政府年度預算管理、城市軌道交通建設、文化發展繁榮、生態濕地建設、“一府兩院”依法行政、公正司法等方面的專項工作提出審議意見，督促有關方面改進工作；組織開展執法檢查，對民族區域自治法、歸僑僑眷權益保護法、道路交通安全條例、農村扶貧開發條例、城鎮綠化條例等法律法規的執行情況提出審議意見，督促政府研究解決有關問題，努力確保法律法規在市域范圍內得到有效施行；組織開展工作視察，對事關全市經濟社會發展和人民群眾關心關註的城市管理、社會保障、工業發展、園區建設、招商引資、供給側改革、就學就醫就業等方面的重點工作持續開展跟蹤監督，推動市委決策部署和人代會確定的目標任務順利完成；組織開展專題詢問，對通村公路硬化、學前教育、城市管理、滇池治理、脫貧攻堅等涉及民生的重大工作開展專題詢問，督促政府加大工作力度，促進經濟社會發展和民生改善。組織開展司法監督，對市“兩院”審判工作、執行工作、刑罰執行監督、查辦預防職務犯罪、執法規范化建設和司法改革試點等工作進行調研視察，督促市“兩院”公正司法，促進社會公平正義。
監督工作中，常委會緊扣經濟發展和社會民生，突出監督重點，增強監督實效，著力推動熱點難點問題的解決。一是聚焦重大項目建設，促進經濟社會發展。每年圍繞市委確定的重大項目、重大產業、重大基礎設施建設、重大招商引資和重大民生工程進展情況，積極組織開展現場視察檢查，督促政府及相關部門全力抓好年度目標任務和重點工作的推進落實。二是聚焦滇池綜合治理，持續推進生態建設。多次組織部分省市人大代表、省級相關部門領導和專傢，對滇池入湖河道水質、環湖截污、環湖生態濕地建設、河道綜合治理和水源地保護情況開展集中視察，有力推動截污治污、河道整治、內源治理、生態修復等工作的落實。三是聚焦脫貧攻堅摘帽，著力增加民生福祉。緊緊圍繞市委關於祿勸2016年脫貧摘帽和市人大常委會牽頭對口幫扶尋甸脫貧攻堅的部署要求，常委會成立扶貧工作領導小組和辦公室，多次組織開展執法檢查、調研視察，多次召開推進會、協調會和座談會，督促解決脫貧攻堅中的實際問題，促進市委脫貧攻堅的決策部署得到貫徹落實。積極爭取各方扶貧資金，推動貧困村基礎設施改善和產業發展。關註少數民族貧困地區教育脫貧，協調推動開辦“民族班”、“阿詩瑪班”，幫助提高鄉村教師待遇。邀請北京市朝陽區人大和企業傢，組織發動省市人大代表和社會各界力量參與掛鉤幫扶。四是聚焦群眾關註熱點，積極回應社會關切。聽取和審議公立醫院改革、分級診療專項工作報告，專題調研醫療衛生工作，有力推進全市醫療衛生事業健康發展。連續幾年對全市食品藥品安全工作進行集中視察和專題調研，推動食品藥品檢驗檢測機構建設，督促抓好種養殖業、生產加工、銷售流通環節監管，加強農村食品安全治理，努力確保人民群眾“舌尖上的安全”。五是聚焦全域旅遊發展，推動產業轉型升級。按照市委 “188”重點產業旅遊業發展工作部署，建立瞭由常委會主要領導牽頭、班子成員參加的全市旅遊重大項目督查工作機制，督促解決旅遊產業推進過程中存在的困難和問題，推動全市旅遊產業健康發展。先後對五華區翠湖片區、世博新區核心片區、尋甸鳳龍灣風景區、宜良九鄉風景區、晉寧古滇文化旅遊名城、倘甸轎子山和紅土地景區、安寧和石林海洋世界等旅遊產業發展進行調研督查，督促提升旅遊產業高度、探索保護開發途徑，推進全域旅遊發展。六是聚焦社會綜治維穩，推進平安昆明建設。對全市社會治安防控體系、解決群眾訴求“四級聯動”以及執法規范化工作開展視察，轉辦督辦人民群眾來信來訪2645件（人次），努力化解社會矛盾，維護人民群眾合法權益，促進社會和諧穩定。
過去的六年，常委會講規范、議大事，決定任免依法有序。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會關於“健全人大討論決定重大事項制度”的要求，修訂市人大常委會討論決定重大事項規定，堅持謀全局、議大事，及時對帶有全局性、根本性、長遠性的重大事項，依法作出相關決議決定，通過法定程序把市委的主張轉化為全市人民的共同意志和自覺行動，從制度上保證市委重大決策部署貫徹落實。六年來，共依法作出決議決定70項。作出在全市開展第七個五年法治宣傳教育的決議，推進全面依法治市；作出批準市級財政決算、新增政府債務安排、財政專項預算調整及政府債務限額、滇中新區2016年特許經營權轉讓收入安排及預算調整等決議，保障經濟社會發展；作出批準融資用於土地收儲、回購配建經適房和廉租房、脫貧攻堅、棚戶區改造等決定，推動重大項目建設；作出加快推進雨水、污水和城鄉垃圾資源化利用，病險水庫除險加固工作的決議，推進昆明生態建設；作出撤銷晉寧縣設立晉寧區行政區劃調整的決議，推動城鄉一體化發展；批準授予為中國抗戰勝利作出卓越貢獻的美國二戰老兵及遺屬共17人“昆明市榮譽市民”稱號，作出與加拿大本拿比市、土耳其安塔利亞市、尼泊爾博克拉市等8個城市建立友好城市的決定，擴大對外交往。
人事任免工作中，常委會始終堅持黨管幹部與人大依法任免相統一，嚴格執行任前法律知識考試、任職發言、頒發任命書、憲法宣誓等制度，強化任職人員的憲法意識和法治觀念。六年來，共依法任免市級國傢機關工作人員652人（次），其中任383人（次），免269人（次），保證瞭省、市委人事安排的順利實現和地方國傢機台中清化糞池推薦關的有序運轉。
過去的六年，常委會強服務、謀民利，代表作用充分發揮。認真貫徹執行代表法，充分尊重代表主體地位，通過完善制度機制、搭建活動平臺、創新活動主題、強化服務保障，不斷加強和改進代表工作，代表知情知政更加全面，履職盡責更加主動，作用發揮更加充分。一是強化代表服務保障。科學制定培訓規劃和計劃，組織開展代表履職培訓1100人次；堅持每年兩次向代表通報重大事項和重要工作，邀請79名省人大代表、安排716人次市人大代表列席常委會會議，擴大代表對常委會工作的參與度，保障代表的知情權。二是積極組織代表活動。組織代表開展專題調研、集中視察、持證視察和小組活動434次，提出意見建議1078條，督促“一府兩院”改進工作，代表活動成效更加明顯。三是堅持“雙聯”工作制度。堅持和完善常委會組成人員聯系基層代表、代表聯系群眾“雙聯”制度，認真收集整理代表和群眾意見建議，通過《代表之聲》及時上報市委、反饋“一府兩院”。四是加大代表建議督辦力度。督促政府設立代表建議辦理專項資金，建立健全代表議案建議督辦機制，切實增強代表建議辦理實效。六年來，審議、辦理代表議案10件，辦結代表建議2019件，重點建議32件，一大批事關全市發展穩定，社會關註、群眾關切的熱點難點問題得到有效解決，代表履職成效贏得普遍贊譽和廣泛好評。
認真貫徹執行選舉法，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，依法有序推進換屆選舉工作，確保換屆選舉風清氣正。報請市委批轉關於做好全市縣鄉兩級人大換屆選舉工作的實施意見。在全省率先應用雲南省人大選舉任免系統進行縣鄉人大換屆選舉選民登記。建立常委會班子成員聯系指導縣（市）區人大換屆選舉工作機制，加強對縣鄉兩級人大換屆選舉工作的聯系指導。依法選舉產生市人大代表457名，縣區人大代表2956名，鄉鎮人大代表3599名，代表結構更趨合理，素質更為優良。
過去的六年，常委會破難題、拓發展，改革創新成效明顯。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會關於“推動人民代表大會制度與時俱進”的要求，努力破解人大工作難題，推進人大工作機制創新。六年來，共完成科學發展決策咨詢課題研究39個、民主法治領域人大改革任務30項，取得一批理論成果、制度成果和實踐成果。一是創新立法工作機制。制定出臺地方立法規劃、年度立法計劃、法規草案公開征求意見的工作規定，地方立法工作公眾意見表達和公眾意見采納情況反饋工作規定，完善立法起草論證協調審議機制的意見，進一步拓展公民有序參與立法途徑，積極促進改革決策與立法決策的深度融合；修訂完善地方立法專傢庫管理辦法，與省地方立法研究院暨昆明理工大學聯合共建昆明市地方立法評估與咨詢服務基地，探索委托第三方立法，進一步提高地方立法的科學性、民主性。二是創新監督工作機制。制定專項工作評議辦法，制定修訂專題詢問辦法，推進專題詢問的規范化、常態化，監督工作取得良好的社會效果；加強預決算審查監督，逐步實現對預算從編制、執行到績效管理的全過程監督；按照全口徑預決算管理和“市區融合發展”的要求，及時將滇中新區財政收支及經濟運行情況納入監督范圍；制定審計查出問題整改工作監督辦法，2015、2016年連續兩年專題聽取市人民政府市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，督促抓好審計查出問題的整改。三是創新代表工作機制。制定代表聯系群眾工作辦法、代表視察辦法、代表辭職暫行辦法、代表履職管理辦法，規范代表履職行為，增強代表履職實效；制定省市縣三級人大代表聯動工作意見，密切三級人大代表間聯系，促進各級人大代表聯系群眾，及時反映群眾訴求，推動群眾關註問題的解決。四是創新基層人大工作機制。認真貫徹中央、省委關於加強縣鄉人大工作和建設的文件精神，報請市委制定印發瞭加強和改進人大工作的實施意見，為新形勢下加強全市人大工作提供瞭重要遵循；指導縣（市）區人大設立專門委員會，進一步規范常委會工作機構；積極探索完善街道人大工作機制，制定人大街道工委工作辦法，為人大街道工委開展工作提供瞭制度支撐；指導幫助五華區建立51個人大代表工作站，基層人大工作和建設邁上新臺階。五是創新對外交流合作機制。圍繞“一帶一路”建設，積極開展對外交往工作，鞏固拓展與泰國曼谷市議會及其他國外城市議會的交流與合作；倡議發起建立滇中城市經濟圈五州市人大工作合作機制，組織召開合作機制第一次會議，昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河五州市人大常委會共同簽訂合作備忘錄，攜手推進五州市人大信息工作平臺和立法監督聯動機制建設，為滇中城市經濟圈一體化發展提供堅強的法制保障和註入新的動力，開啟協調、聯動、高效、融合發展新篇章。
過去的六年，常委會重學習、強素質，自身建設不斷加強。深入貫徹黨的十八大以來關於全面從嚴治黨要求，紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠幹凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育，自覺以黨的創新理論成果武裝頭腦、指導工作，常委會依法履職能力和機關服務保障水平明顯提高。一是嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定精神和廉政準則，深入推進黨風廉政建設，堅決反對“四風”，人大機關作風建設取得新成效。二是嚴格執行常委會議事規則和組成人員守則，堅持重大事項、重大問題集體研究，努力做到科學決策、民主決策，確保權力運行依法務實高效。三是著力加強幹部隊伍建設，優化常委會和專門委員會組成人員結構，加強人大幹部考錄遴選、掛職鍛煉、交流提拔使用，為常委會履職和人大工作註入生機和活力。四是加強人大宣傳信息工作，制定出臺關於加強和改進人大宣傳信息工作的實施意見，全面加強全市人大系統信息化平臺建設，積極開展“互聯網+人大工作”，發揮新興媒體作用，講好人大故事，傳播人大聲音，增強人大工作社會影響力。五是大力加強機關文化建設，以開展創先爭優和創建文明機關活動為契機，著力促進機關工作提質增效，常委會機關連續獲得省級文明單位榮譽稱號。
各位代表，六年來的實踐，使我們對堅持和完善人民代表大會制度，做好地方人大工作有瞭更加深切的體會：第一，必須堅持黨的領導，保證正確政治方向。隻有講政治、守規矩，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把黨的領導貫穿於人大工作的各方面和全過程，才能保證人大工作正確的政治方向。第二，必須堅持圍繞中心，服務全市發展大局。隻有緊緊圍繞中央和省市委重大決策部署，以推動全市經濟社會發展和民主法治建設為己任，做到與市委思想同心、目標同向、工作同步，人大工作才能有所作為、大有作為。第三，必須堅持依法履職，嚴守法定程序要求。隻有堅持依法行使職權，正確處理監督與支持的關系，選好角度、掌握尺度、把握力度，既敢於監督又善於監督，人大工作才能更好地體現廣大人民群眾的共同意志，更加具有凝聚力和權威性。第四，必須堅持聯系群眾，發揮代表主體作用。隻有堅持群眾利益至上，密切常委會與代表的聯系，完善代表聯系群眾制度，傾聽群眾呼聲，代表群眾意志，維護台中市化糞池清理群眾利益，人大工作才能得到全市各族人民的肯定和支持。第五，必須堅持改革創新，加強自身建設。隻有不斷研究新情況，解決新問題，創新工作方式方法和制度機制，人大工作才能與時俱進，保持強大的生機與活力。
各位代表，過去的六年，是我市民主法治建設紮實推進的六年，是人大工作為昆明經濟社會發展作出積極貢獻的六年。我們的每一個進步，都是市委正確領導的結果；我們的每一項成績，都離不開全體市人大代表、常委會組成人員、市人大各專門委員會、常委會各工作機構和機關全體同志的認真履職、辛勤努力，都離不開市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市）區人大常委會的密切配合、積極協同，更離不開社會各界和全市各族人民的關心幫助、熱情支持。在此，我謹代表市十三屆人大常委會，向大傢表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績和經驗的同時，我們也清醒地看到，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：地方立法的針對性和有效性還需進一步增強，出臺的條例和決議決定執行的監督檢查力度還需進一步加大，常委會自身建設還需進一步加強。這些問題，有待在今後工作中采取有效措施，努力加以解決。
今後工作建議
各位代表，今天的昆明，既處於攻堅克難、轉型升級的關鍵階段，更處於大有可為、大有作為的重要戰略機遇期。市第十一次黨代會提出的“率先小康，加快建設區域性國際中心城市”奮鬥目標，開啟瞭昆明跨越崛起的新征程。新的發展形勢對人大工作提出瞭新的工作要求，本次大會即將選舉產生的新一屆市人大常委會，要深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察雲南重要講話精神，緊緊圍繞市委決策部署，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅持新發展理念，依法履職，積極作為，為促進全市經濟社會發展提供有力保障。建議新一屆人大常委會要著力抓好以下幾方面工作：
一、著力在立法工作上提升質量、體現特色。緊緊圍繞昆明改革建設發展需要，堅持急需先立、質量為上、特色為重，突出城市建設管理、生態環境保護、歷史文化保護等重點，科學統籌安排立法項目，研究編制五年立法規劃和年度立法計劃。深入推進科學立法、民主立法，健全立法工作機制，暢通公眾參與立法途徑，加強改進立法協商，加快建設基層立法聯系點，積極探索委托第三方起草法規草案模式。強化立法主導，深入立法調研，找準立法重點，著力在針對性、特色性、可操作性上下功夫，不斷提升立法質量，為昆明經濟社會發展提供有力法制保障。
二、著力在監督工作上服務大局、增強實效。緊緊圍繞市第十一次黨代會確定的目標任務和“十三五”規劃，緊扣建設區域性國際中心城市，抓住影響我市改革發展穩定的產業發展、市區融合、科技創新、滇池治理、脫貧攻堅、社會事業發展和法律法規實施等方面重點工作，科學研究制定監督工作計劃。找準履行監督職能與服務中心工作的切入點和結合點，強化預算決算審查監督和司法監督，強化法律法規和決議決定執行情況的監督，逐步健全監督工作機制，不斷完善監督工作方式方法，加大監督力度，鍥而不舍、積極作為，善作善成、務求實效，努力促進經濟持續健康發展和社會大局穩定。
三、著力在代表工作上完善機制、激發活力。進一步加強和改進代表工作，加強代表履職培訓，不斷強化代表為民依法履職意識，努力提高代表為群眾代言、為人民履職、為百姓排憂的能力和水平。加強聯系代表制度建設，密切代表與選民、選舉單位的聯系，推動常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾常態化。完善代表履職監督管理工作機制，強化代表服務、激勵和保障機制，建立健全代表履職服務平臺，深化代表主題活動，改進活動組織方式，增強實際效果。探索加強開發（度假）區人大工作，設立機構人員，明確工作職責，依法開展代表活動，配合做好代表選舉工作。完善和創新代表建議辦理工作機制，加大代表建議督辦力度，切實提高解決率和滿意率，全方位發揮代表主體作用。
四、著力在自身建設上從嚴要求、提升能力。嚴格執行《關台中通馬桶推薦於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，按照全面從嚴治黨的要求，加強機關黨的建設和黨風廉政建設，樹立清正廉潔為民的人大機關形象。認真貫徹深化改革工作要求，加強制度建設，完善工作機制，推動人大工作創新發展。不斷鞏固“三嚴三實”、“兩學一做”等專題教育成果，堅持民主集中制，集體行使職權，進一步增強履職能力，加強人大制度理論和人大工作實踐創新，加強對基層人大工作的聯系和指導，進一步提升履職水平，使人大工作永葆創新發展的旺盛生機活力。
各位代表，回顧過去，我們倍感欣慰；展望未來，我們信心滿懷。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共昆明市委的堅強領導下，凝心聚力，砥礪前行，依法履職，紮實工作，不斷開創我市人大工作的新局面，為在全省率先全面建成小康社會，加快區域性國際中心城市建設作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
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