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――2008年2月27日在三亞市挖土機gps衛星定位防盜第五屆人民代表大會第三次會議上
三亞市市長 陸志遠
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2007年工作回顧
2007年是新一屆政府的開局之年，一年來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，在黨的十七大勝利召開的鼓舞下，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府緊緊團結和依靠全市人民，牢固樹立和認真落實科學發展觀，全力打造“五個三亞”，著力推動三亞又好又快發展，圓滿完成瞭市五屆人大一次會議確定的各項年度任務，為勝利實現本屆政府的各項工作目標奠定瞭良好的基礎。
一、全力打造實力三亞，城市綜合實力顯著提升
――經濟保持高速增長。2007年全市生產總值完成122.3億元（不含農墾，下同），同比增長22.1%，增速同比提高7.4個百分點，為1994年以來的最高水平；其中，一、二、三產業分別實現增加值22.9億元、48.4億元、51.0億元，同比分別增長9.9%、34.4%、22%。全市地方財政收入22.1億元，同比增長118.9%；其中，一般預算收入15.4億元，增長58.4%。全市完成固定資產投資怪手防盜109.7億元，同比增長59.9%。至去年底，全市各項存款餘額222.9億元，比年初增長36.2%；城鄉儲蓄存款餘額94.7億元，增長15.2%；金融機構各項貸款餘額93.2億元，增長22.6%。
――產業結構進一步優化。旅遊業等傳統優勢產業發展迅速，商貿產業等新興產業發展加快。旅遊業方面，南山、大小洞天旅遊區成為首批國傢5A級旅遊景區，凱賓斯基等一批度假酒店已投入試營業。鳳凰機場擴建工程順利推進，國際航站樓項目已建成正式運營；新開瞭英國曼徹斯特――三亞包機、俄羅斯新西伯利亞――三亞航班，三亞直飛東南亞各國的航路調整順利實現；2007年鳳凰機場旅客吞吐量已達到531萬人次。三亞至廣州、上海、北京的列車已開通，鳳凰島國際客運港已正常通航。積極開展“國際旅遊年”各項工作，“清涼一夏，三亞度假”夏季旅遊宣傳促銷等活動引起瞭強烈反響。2007年全市旅遊飯店（酒店）接待過夜遊客538.4萬人次，同比增長18.4%；其中國際遊客52.2萬人次，增長34.3%。旅遊收入80.1億元，同比增長22.5%；其中旅遊外匯收入2.4億美元，增長43%。農業方面，雖然遭受瞭旱災和臺風襲擊，但由於抗災措施到位，及時引導農民調整種植結構，農業生產仍然保持瞭平穩增長。農業完成總產值35.1億元，同比增長10.5%。熱帶水果、熱帶花卉、冬季瓜菜、海洋漁業等特色優勢產業持續較快發展，農業結構日趨優化。工業方面，實現增加值27.3億元，同比增長16.2%。混凝土、水產品加工、船舶修造等行業的較快增長成為支撐工業增長的主要因素。工業園區規劃建設順利推進，創意新城開發建設已正式啟動。房地產業方面，加大瞭土地儲備力度，加強瞭土地資產管理，至去年底，政府土地儲備庫儲備量已達1.8萬畝。房地產投資、建設、銷售均保持健康發展勢頭。商貿產業方面，城鄉流通網絡不斷完善，具有旅遊特色的商業網點體系初步形成。在旅遊業等產業快速發展的帶動下，商貿產業蓬勃發展，全年實現社會消費品零售總額29.4億元，同比增長22.8%。
――城市建設不斷加快。完成瞭三亞市城市總體規劃重大調整、三亞市舊城區控制性詳細規劃、海棠灣分區規劃及城市設計。火車站臨時出口路、鹿回頭半島基礎設施、城市夜景燈光工程等項目已完成，三亞灣新城、鳳凰國際水城、時代海岸、新佳旅業鹿回頭項目、鹿回頭愛地項目、三亞悅榕莊以及東環鐵路三亞段等項目建設進展順利，三亞繞城公路亞龍灣及天涯連接線、東線高速公路海棠灣出口路、勤政路、紅樹林公園等項目已開工建設。新開通瞭4條城市公交線路和2條農村公交線路，公交候車亭及站牌建設正在推進，公交網絡進一步完善。
――新農村建設順利推進。進一步增加“三農”投入，2007年財政預算安排用於“三農”的支出達到2.8億元，預算外還安排瞭新農村建設資金5340萬元和設施農業資金5000萬元。大力調整農業結構，積極發展無公害農業，加快瞭供港澳果蔬基地建設。把“設施農業+產業化”作為發展現代農業的一個重要抓手，進一步加大科技興農力度，扶持設施農業集約化發展，目前全市設施大棚面積已達到12150畝。積極探索“龍頭企業（行業協會）+農民專業合作社”等合作模式，已成立50傢農民專業合作社。大隆水庫主體工程已完工，水庫移民安置工程已通過國傢竣工驗收；抱古水庫除險加固、赤田水庫應急加固和大隆灌區工程等水利設施建設順利推進，農村生產條件進一步改善。大力推進文明生態村示范點建設，農村公路“通達工程”8項89公裡已基本完成，“通暢工程”25項143公裡仍在積極推進，43條新農村進村主幹道共54公裡已基本完工，全市完成“一池三改”沼氣池建設3600戶，完成瞭36宗飲水安全工程建設，完成民房改造800餘戶，農村民主法制建設進一步加強，農村面貌煥然一新。
二、全力打造活力三亞，發展動力不斷增強
――對內改革進一步加快。成立瞭海棠灣開發建設有限公司和三亞灣開發建設有限公司，繼續推進國有劣勢中小企業退出國有序列工作，國企改革工作取得新進展。進一步調整和優化財政支出結構，不斷增強統籌保障能力和服務民生能力，加大瞭新農村建設、社會低保以及教育、醫療等社會事業投入力度。出租車行業改革初見成效，單車承包租金全面下調。預算管理制度改革等財稅改革、教育人事制度改革、農墾經濟體制改革以及事業單位改革等也取得新進展。
――政府自身改革順利推進。進一步加強執行文化建設，積極組織開展創建“五星級服務機關”等活動，大力推行首問責任制、崗位責任制和跟蹤督辦制，建立行政過錯追究制度和投訴處理機制，行政效能不斷提高。大力貫徹實施《行政許可法》，進一步加強規范性文件制訂、行政復議等工作，積極推進行政執法體制改革，法治政府建設得到加強。加大瞭審計監督力度，完成180個審計項目，審計處理各類違規資金1.5億元，為財政增收節支3.1億元。依法接受人大監督和政協監督，認真辦復市人大代表建議99件和市政協委員提案120件，人大代表和政協委員的滿意率達到96%；加強與各人民團體的聯系，虛心聽取各界人士的建議、意見；開通瞭“政風行風”熱線，主動接受社會各界監督。進一步加大行政監察工作力度，大力查處行政不作為、亂作為等違法亂紀行為，深入開展反腐鬥爭，查辦各類違法違紀案件26宗，為國傢和集體挽回經濟損失1056萬元。
――對外開放取得新成效。大力開展對外交流，與夏威夷州毛伊縣、黑龍江省伊春市等結為友好城市。積極組織有關部門和企業參加第四屆“珠洽會”等商務活動，在項目洽談、投資推介、經濟交流和合作等方面取得積極成效。2007年實際利用外資1.3億美元，同比增長18.2%。海棠灣首期8宗共2399畝用地公開招標出讓，引進8傢大企業，盤活瞭該片區閑置用地，11傢高星級酒店建設前期工作正緊鑼密鼓地開展，片區主要基礎設施建設已鋪開。繼續扶持出口企業實行技術改造，全市完成進出口總值6650萬美元，同比增長13%；其中，出口5700萬美元，增長39%。
三、全力打造美麗三亞，生態環境質量保持全國一流
――節能減排工作穩步推進。紅沙污水處理廠升級改造、鹿回頭區污水處理、三亞灣新城污水處理等污水處理項目以及生活垃圾填埋場、亞龍灣冰蓄冷區域供冷系統等項目已動工。積極開展建築節能示范工程建設，加強瞭建設項目的環保審批以及對重點污染源的監控工作。拆除瞭耗能大戶三亞華盛天涯水泥廠，使2007年全市能源消費總量減少1.8萬噸標準煤，拉動全市萬元GDP能耗下降0.3%。繼續落實排污許可證管理制度，對違法排污企業進行嚴厲查處。
――“生態市”建設不斷加快。積極開展環保專項行動，加大瞭海洋環境監察工作力度，並以三亞灣為重點，對各大海灣進行全面整治。加快實施海防林恢復工程，積極推進退耕還林、退塘還林、退果還林、營造“三邊”防護林以及城市綠化等工作，2007年末全市森林覆蓋率達到66%，城市建成區綠化覆蓋率44.9%，綠地率41.3%，人均公共綠地面積18.9平方米。生態環境質量繼續保持全國一流，被評為中國十大休閑城市、最佳度假目的地。
――城市管理進一步加強。圍繞“雙提高”大行動，進一步加強城市管理，推行“綜合行政執法＋屬地聯動管理”工作方式，積豪美科技挖土機怪手防盜網|挖土機防盜|挖土機防盜系統極開展專項整治行動，依法拆除違章建築16萬多平方米，取締亂占亂擺攤點5600多個，查扣非法營運摩托車、人力車4800多輛，查處違法經營網吧56傢（次），取締無證照廢品收購站36傢，取締生豬私宰窩點17傢。積極開展創建國傢衛生城市活動，城市環境衛生大幅改善，已兩次通過省愛衛會工作檢查，去年12月底又通過瞭國傢愛衛辦的暗訪檢查。
四、全力打造文化三亞，城市品位進一步提升
――文化產業方興未艾。進一步擴大和深化城市名片成果，“六個一工程”大型系列文化活動順利推進，三亞首部風光故事片《一座城市和兩個女孩》已經公映，超級美秀《浪漫天涯》大型演藝已經正式上演。積極引進有實力的文化產業企業和有特色的影視、傳媒、文化、藝術產業項目，南中國海影視文化生態園已開工建設。繼續實施大型文化節慶賽事活動牽引發展戰略，舉辦瞭世界先生總決賽、第57屆世界小姐總決賽、新絲路模特大賽、第三屆國際電視廣告藝術節、第二屆中國（三亞）國際熱帶蘭花博覽會等重大文化節慶賽事活動，為文化產業發展創造瞭良好氛圍。
――文化事業蓬勃發展。文化體制改革取得實質性進展，吸引社會資金建成瞭古生物化石博物館，積極推動農村文化陣地建設，六鎮的綜合文化中心已建成。繼續推進廣播電視村村通工程，全市廣播電視人口覆蓋率達95%，有線數字電視轉換工作順利開展。積極挖掘歷史文化、民族文化以及民俗文化，進一步加強文物保護工作，崖城鎮被評為“中國歷史文化名鎮”。群眾廣場文化活動、社區文化活動、文化下鄉活動和全民健身運動蓬勃開展，成功舉辦瞭“2007中國三亞三月三民族風情節”等活怪手gps衛星定位追蹤器動。進一步加強文化市場管理，文化市場清理、檢查、整頓工作取得新成效。
五、全力打造和諧三亞，人民生活大幅度改善
――人民生活水平明顯提高。2007年城鎮新增就業崗位19880個，農村富餘勞動力轉移15100人，城鎮登記失業率控制在2%以內。城鄉居民收入保持快速增長，城鎮居民人均可支配收入11642元，同比增長23.6%，扣除價格上漲因素，實際增長18.2%；農民人均純收入4376元，增長17.5%，扣除價格上漲因素，實際增長10.6%。不斷強化社會保障工作，社保政策得到較好落實，社保基金監管進一步加強。2007年末基本養老保險覆蓋率達到82%，城鎮失業保險覆蓋率達到75%。城鎮居民醫療保險試點工作成效顯著，參保率達95%，新型農村合作醫療參合率達98%。全市城鄉低保工作順利開展，基本實現應保盡保，低保標準進一步提高。推行廉租房和經濟適用房工作取得新進展，居民住房條件進一步改善。
――社會事業全面發展。進一步加大瞭社會事業投入力度，2007年科技支出同比增長409.1%，教育支出增長50.1%，醫療衛生支出增長44.6%。積極推進三亞南繁科學技術研究院建設，進一步完善農業科技“110”服務體系，不斷加強科技創新服務體系建設，加大科技人才引進力度，加快政務門戶網站集群建設，科技進步對經濟增長的貢獻率達到44.5%。積極推進三更小學等18所中小學校舍建設，博雅中學建成招生，全市義務教育階段公辦學校已實施“兩免一補”政策，實行瞭中等職業技術教育“三免一補”政策。市委黨校擴建項目竣工，市教師進修學校一期建成投入使用，市中等職業技術學校一期、三亞學院二期和三亞航空旅遊職業學院二期工程基本建成並迎接新生入學，瓊州學院三亞校區已開工建設。市中醫院新區門診樓基本建成，市人民醫院醫技和外科住院樓正在進行裝修，行政村衛生室覆蓋率達到100%。出生人口性別比和人口自然增長率分別控制在112.6和9.5‰，完成年度計劃指標任務。社會主義精神文明建設取得新成績，社會治安綜合治理成效顯著，市場經濟秩序持續好轉，食品藥品安全保障有力，信訪、安全生產等工作進一步加強，社會政治保持穩定。國防動員、民兵預備役工作不斷進步，擁軍優屬、擁政愛民活動深入開展，軍政、軍民團結進一步加強，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。民政、民族、宗教、人防、氣象、防震減災、工會、共青團、僑聯、科協、婦女兒童、老齡、殘聯、新聞、統計、檔案及修志等方面工作都取得瞭較大進步。
各位代表，一年來我市經濟社會發展所取得的巨大成績，離不開省委、省政府和市委的正確領導，離不開各個方面的關心、支持和幫助，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我謹代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民，向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央、省駐三亞單位、駐三亞部隊、武警官兵和公安司法幹警，向所有關心、支持三亞建設和發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒地看到，發展的道路上仍然存在許多困難和問題，人民群眾還有一些不滿意的地方，主要表現在：旅遊產品結構單一，高消費精品不足；農業抗災能力不強，農民持續增收困難較多；投資增長主要集中於房地產業和旅遊業，投資結構有待進一步優化；城市建設仍需加快，管理水平亟待提高；勞動力供需結構性矛盾較為突出，就業培訓壓力較大；教育發展不均衡問題比較突出，農村學校建設步伐仍需加快；政府角色轉變有待進一步加快，服務能力有待進一步增強。對這些問題，我們將予以高度重視，並采取有效措施在今後的工作中努力加以改進。我們真誠地期望各位代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士以及廣大人民群眾繼續對我們給予批評和監督，幫助我們把政府工作做得更好。
2008年工作安排
2008年是深入學習貫徹黨的十七大精神的重要一年，是海南建省辦經濟特區20周年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。根據省委、省政府的總體要求和市委的部署，2008年政府工作的基本思路是：認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市第五次黨代會的要求和部署，積極推進產業結構優化升級，繼續加快改革開放，大力統籌城鄉發展，進一步加強文化建設，著力改善民生，加強生態環境保護，推動三亞又好又快發展。
根據上述思路，綜合考慮各方面的因素，2008年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.5%；地方財政一般預算收入增長20%；固定資產投資達到135億元，增長23%；全市旅遊飯店（酒店）接待過夜遊客增長12%；萬元地區生產總值能耗下降2.3%；當年新增就業崗位15000個以上，城鎮登記失業率控制在3%以內；城鎮居民人均可支配收入增長9%,農民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在9.5‰以內。為實現上述目標，2008年我們將重點抓好以下幾個方面的工作：
一、推動產業結構優化升級，進一步增強城市競爭力
我們要在提升旅遊產業等優勢產業發展質量的基礎上，積極促進文化產業、高科技創意產業等新興產業發展，打造新的特色產業體系，加快轉變經濟發展方式。
――全力加快旅遊產業國際化進程。以擴大對外開放為重點，積極探索建立與國際慣例和通行規則接軌的行業體制機制，進一步加快旅遊國際化進程。一是積極推動投資主體國際化。以海棠灣等重點區域為平臺，大力吸引有影響力的國際投資者，推動旅遊項目投資主體國際化。加快與境外客源地國際旅遊大集團的合資合作，積極鼓勵和支持外商在我市依法設立獨資、控股旅行社。二是積極推動旅遊產品國際化。按照國際休閑度假旅遊目的地的標準，打造獨具特色的優質旅遊產品：充分利用三亞高質量的熱帶海洋資源，深度開發潛水、海底觀光、休閑漁業和海上遊等海洋旅遊產品，探索開發海上主題公園；繼續發展高爾夫旅遊，逐步壯大郵輪經濟，培育遊艇經濟與會展經濟；加快發展健康休閑旅遊，啟動羊欄和半嶺溫泉療養度假區等項目建設，推進南新溫泉康體療養中心一期建設，創造條件打造規模大、檔次高、有特色的中醫保健和康復療養中心；推進時代海岸、陽光海岸等項目建設，開發高雅健康的夜間娛樂項目，打造獨具特色的集休閑、娛樂、餐飲、購物為一體的不夜城。三是積極推動旅遊接待設施國際化。加快推進三亞華宇度假酒店、三亞悅榕莊、東方文華、鹿回頭愛地等項目建設，力爭已進入海棠灣的高星級酒店盡早開工。高標準修編景區規劃，加快推進天涯海角、鹿回頭等景區改造提升，加強南山、大小洞天國傢5A級旅遊景區建設，進一步完善亞龍灣國傢旅遊度假區建設，積極打造三亞灣旅遊度假區，加快海棠灣“國傢海岸”建設步伐，努力打造國際頂級的度假休閑區域。四是積極推動旅遊服務管理國際化。大力開發地方特色旅遊商品，積極引進世界名牌商品代理商參與免稅店經營，構建商品類型豐富、功能完善、服務國際消費者的商業網絡。積極促進銀行、保險、證券、餐飲、交通運輸、倉儲物流、郵電通訊、信息咨詢等現代服務業加快發展，完善綜合服務功能。進一步加強口岸管理，提升口岸服務效率。加強從業人員培訓，逐步建立健全國際化的道路標識系統、旅遊標識系統、旅遊咨詢服務系統、旅遊緊急救援系統。成立市旅遊產業發展委員會，積極推進國傢級旅遊服務標準化試點城市建設，大力推行行業標準化管理，建立健全旅遊行業協會。繼續開展旅遊誠信建設，進一步加大旅遊市場整頓力度，不斷完善旅遊投訴和旅遊聯合執法機制。五是積極推動客源結構國際化。緊抓2008年奧運契機，精心策劃旅遊促銷活動，同時充分利用國內外知名旅行商的營銷網絡，吸引境外高端遊客。綜合利用好落地簽證、免簽證等政策，盡量用足用活“一程多站”和航權開放政策，開通更多的國際直達航線航班，增強三亞的國際可進入性。
――促進房地產業理性發展。進一步加大土地儲備力度，加強土地市場調控，堅持全面推行國有土地使用權“招拍掛”出讓制度，合理配置土地資源。堅持兩條路發展，一方面要繼續發展旅遊房地產，但必須進一步提高進入門檻，開發具有更高品位的休閑度假高端產品，推進三亞灣新城、鳳凰國際水城、魯能三亞灣度假區等項目建設；另一方面，要以貨幣補貼為主，以經濟適用房和廉租房為輔的方式，保障三亞中低收入傢庭住房。要加強對房地產市場的預測、監測，準確把握市場需求，調控開發總量，提升開發質量，保持房地產業健康發展。
――進一步壯大文化產業。繼續落實《關於加快三亞文化產業發展的決定》，加快編制《三亞市文化產業發展規劃》。為文化工作者創造良好的創作和生產制作環境，強化在職教育和在崗培訓，努力提高文化產業從業人員的業務素質。加快推進體育中心、會展中心、三亞大劇院等基礎設施以及南中國海影視文化生態園等產業項目建設，繼續積極引進有實力、有特色的大型文化產業項目。全力組織好“六個一工程”大型系列文化活動，按照政府引導、市場運作、企業參與的原則，有選擇性地引進、組織和培育精品文化節慶賽事活動。今年要舉辦好ELITE世界精英模特大賽、世界沙灘排球賽、國際鐵人三項賽、2008奧運火炬傳遞等活動。
――積極培育高科技創意產業。全面推動創意新城基礎設施建設，加快創意新城開發。積極引進有實力的企業和項目，加快推動與中興公司的合作，促成中興項目、豐華科技軟件研發基地、蝸牛創意新社區、海雲天網絡以及中石油、中核建等企業如期開工，促進省微電子產業基地啟動，大力引進芯片制造項目，推動南山電子信息產業基地建設，打造高新技術研發基地，形成高科技研發產業集群，促進產業結構實現跨越式發展。通過引進、孵化一批科技型、創意型項目，促進網絡、動漫產業發展。促成同濟科技園二期項目建設，盡快形成一批能見成效的產業項目。積極完善科技創新體系，鼓勵企業創新，大力推進三亞南繁科學技術研究院、中國三亞農業科學城建設，加快推進城市信息化基礎設施建設，積極推廣信息技術應用，加強知識產權保護工作，為創意產業發展營造良好的環境。
――提升海洋產業競爭力。以優質魚、蝦、貝類和海珍品的精深加工為重點，積極鼓勵和支持水產品加工出口龍頭企業發展。加強水產品安全質量保障，打造“無公害”品牌。以加工業需求帶動養殖業結構調整，加大優質水產品種的引進和推廣力度，積極推進墨西哥灣扇貝養殖良種場等種苗工程項目建設。做好中心漁港評估和選址工作，加強漁業技術攻關與培訓，繼續采用“企業+漁民”的方式，以企業服務補給船為龍頭，組織漁民跟幫作業，支持漁船更新改造，積極開發外海漁業資源。創造條件推動南海油氣資源開發的補給、研發、儲備和加工基地建設，發展相關工業。
――大力發展商貿產業。進一步加強商業基礎設施建設，加快推進第一、二、三農貿市場以及鴻港市場改造升級。培育一批大型骨幹流通企業，積極推行電子配送、電子商務等現代流通方式。培育新的消費熱點，引導和促進居民消費規模擴大和消費模式升級，擴展信息、文化、健康保健、體育健身等新興消費。繼續推進“萬村千鄉工程”試點工作，積極發展農村連鎖經營，進一步完善農村市場消費體系。加強市場監管，深入開展商貿行業市場秩序整頓，加大產品質量和食品安全整治力度，加快信用體系建設，營造和維護公平的市場競爭環境。力爭2008年實現社會消費品零售總額35億元，同比增長19%。
二、繼續深化對內改革，積極擴大對外開放
我們要不斷加快改革步伐，積極推進體制機制創新，進一步擴大對外開放，不斷增強三亞發展活力。
――努力優化市場經濟環境。充分發揮海棠灣開發建設有限公司和三亞灣開發建設有限公司的作用，進一步加強政府在整合城市資源方面的主導作用，搞好重點片區開發建設及配套基礎設施建設，促進城市資源增值。穩妥推進市國資公司、市旅投公司、市旅遊會展公司重組工作，完成市食品廠、市建材廠等一批劣勢國企有序退出工作。建立健全國有資本經營預算制度，加強企業財務監管和風險控制，不斷完善企業業績考核體系和現代企業制度。實施中小企業成長工程，加快中小企業服務體系規劃建設，探索建立中小企業信用擔保基金，不斷完善中小企業和非公經濟的發展環境。積極建立行業協會運行機制，鼓勵中介組織發展，發揮其在服務企業、行業自律、行業協調等方面的積極作用。
――繼續推進財稅金融體制改革。大力培植財源，提高房地產稅等稅收征管質量。進一步調整和優化財政支出結構，以保障民生為重點，促進支出向社會事業、新農村建設和基礎設施建設等方面傾斜，同時充分發揮財稅政策的導向作用，引導社會投資。建立預算績效評價體系，加強財政績效預算、績效評價和績效審計監督。強化國庫集中收付管理，進一步完善財政投資評審制度，提高財政管理效能和財政支出效益。加強政府采購監管，建立政府債務風險監測和預警機制。支持金融體制改革，保持金融形勢穩定，提高金融服務效率。此外，要貫徹落實中央和省農墾改革精神，支持國營農場加快改革步伐，提高農墾發展水平。
――不斷提升招商引資質量。繼續實施“大企業進入，大項目帶動”發展戰略，全力抓好招商引資工作，有效推進重點項目建設，在努力提升投資質量的前提下，促進投資高效增長。一是大力改善投資環境。進一步簡化和完善投資審批制度，繼續落實“一會五庫”制度和項目進入聯審制度，積極推行“代建制”。嚴格實行項目跟蹤服務，完善項目風險預警機制，建立健全項目監督機制和退出機制。建立投資環境監督評議評價制度，逐步完善個人和企業的信用檔案，形成社會信用體系基本框架。二是進一步擴大投資規模。堅持“三個堅定不移”的原則，千方百計推進重點項目建設，充分發揮其支撐作用。積極配合開行做好政府信用貸款項目的組織實施，爭取開行對重大項目建設的信貸支持。抓緊開展有針對性的項目申報工作，爭取國傢、省更多資金支持。積極組織參加“珠洽會”、“廣交會”以及海南省在香港等地舉辦的綜合性招商活動，努力引進一批重大項目，做好協調服務，促進項目落地，提升項目履約率。三是註重提升投資質量。建立項目選擇機制，強化產業政策引導，鼓勵基礎設施建設、農業綜合開發、生態環境建設、高新技術產業等領域投資，尤其要註重生產型、稅源型項目的引進。
――進一步擴大對外開放。積極開展與中國――東盟自由貿易區、泛珠三角、長三角、環渤海等區域的交流合作，創造條件吸引國內外知名企業和公司在三亞設立總部或研發基地。繼續實施科技興貿戰略，支持出口企業技術改造，支持東吉公司、遠跳公司、升達水產公司等龍頭企業加快發展。重點發展反季節瓜菜、熱帶水果、熱帶花卉、海產品等熱帶優勢農副產品及其深加工產品，加快海產品加工出口基地、花卉出口基地、瓜果菜出口基地等基地規劃建設。實施出口品牌戰略，鼓勵企業擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口。建立健全外貿預警機制，有效防范、規避和化解貿易風險。力爭2008年實現外貿進出口總值7647萬美元，其中出口總值6670萬美元。
三、加快城市建設步伐，全力推動城市發展
經濟發怪手gps衛星定位協尋系統展促進城市發展，城市發展又反過來促進經濟發展。我們要進一步拓展城市發展空間，加快基礎設施建設，完善城市服務功能，提高城市管理水平。
――積極拓展城市發展空間。以規劃為依據，加快完善“一城六鎮”的城鎮發展框架，推進六鎮以及農場場部建設，特別是要全力加快海棠灣、紅塘灣等重點區域開發建設進度，進一步拓展城市發展空間。把新區建設和舊城改造有機地結合起來，在搞好拆遷補償，切實維護居民利益的前提下，進一步加大土地整理儲備力度，抓緊時間盡快對舊城土地資源進行統一整合，積極推行土地成片規模開發，提高土地利用效率，緩解用地緊張，同時充分利用現有資金。要以項目建設為依托，結合城中村改造，推進陽光海岸、榕根、月川、臨春、東岸、鹿回頭等片區開發。
――加快重大基礎設施建設。抓好鳳凰機場擴建工程和南山貨運港一期工程建設，力爭南山貨運港今年投入使用。重點推進東環鐵路三亞段、東線高速公路海棠灣出口路、三亞繞城公路及其亞龍灣、天涯連接線建設；年內要完成鹿回頭海景大道、金雞嶺路改造等工程建設；月川新城區道路、亨新大道等項目要開工建設。積極推進崖城水廠擴建工程，進一步擴大燃氣設施覆蓋范圍，加快城鄉電網改造。抓緊海棠灣基礎設施建設，為區域開發提供保障。
――提高城市管理水平。建立健全城市網格化管理新機制，做到網格單元、崗位人員、目標責任一一對應，層層落實。進一步理順行政執法體制，完善城市管理重心下移工作，積極探索建立疏堵結合的城市管理新模式。加快城市公共資源利用市場化步伐，推廣公開招標拍賣出讓，提高運營管理效率和效益。嚴厲打擊違法買賣土地、違法建房等行為，加強規劃監管力度，切實落實城鎮居民和農民的住房報建制度，配合重點項目建設，加大對違法建築的巡查和打擊力度。繼續大力發展公共交通，優化公交線路，進一步規范出租車運營秩序，不斷加強道路交通整治，堅決打擊非法營運車輛。加大創衛投入，針對暗訪組提出的不足進行整改，繼續深入開展環境衛生綜合整治，落實好“門前三包”，精心打造創衛樣板工程，確保順利通過技術評估和考核鑒定，成為我省首個“國傢衛生城市”。
――加強城市社區建設。充分調動社會團體、企事業單位以及廣大居民的積極性，大力推進社區建設，推動社區資源共享。按照責、權、利統一的原則，著力完善城市基層社會管理和服務體制，積極解決社區居委會辦公場地和人員待遇問題，引導社區中介組織有序發展、規范運作，依托社區廣泛開展和諧創建活動，實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接。
四、積極統籌城鄉發展，大力推進新農村建設
要繼續加大財政支農力度，堅持以文明生態村為綜合創建載體，以加快農業現代化進程為重點，大力實施“雙增雙提一轉變”發展戰略（農民增收，農業增效；提高土地產出率，提高農產品質量安全；由傳統農業向現代農業轉變），積極推進新農村建設。
――加快農業現代化進程。立足城市需求調整農業結構，以扶龍頭、帶基地、打品牌、拓市場、靠科技、抓培訓、建設施、打基礎為主要手段，著力提高土地產出率，促進農業增效。在生產方式方面，要圍繞設施農業，加快推行“龍頭企業（行業協會）+農民專業合作社”等合作模式，積極引導龍頭企業與農戶實行產銷聯合，使設施農業向基地化、集約化、標準化生產和規模化經營方向發展，成為農民致富的主導產業。在市場開拓方面，要不斷完善農業市場體系，加快“三電合一”農業信息服務項目建設，抓好農產品包裝宣傳，樹立三亞農產品品牌，繼續積極開拓島外市場。在產品選擇方面，要進一步加大蘭花等熱帶花卉產業發展力度，有選擇地發展經濟效益較好的苗木產業；要加快發展無公害農產品，強化農業投入品管理，加強農產品質量安全保障，重點圍繞冬季瓜菜、熱帶水果等特色優勢產品抓好供港澳果蔬基地建設；要充分利用無疫區的有利條件，抓好良種豬繁育基地和灣坡鴨苗孵化場建設。在農業科技方面，要加快科技成果引進和推廣，進一步健全農村科技服務體系，抓好農技培訓和技術咨詢，努力培育現代農民。在基礎設施方面，要加快大隆灌區工程建設，對安羅、抱古等水庫部分灌區渠道實施維修改造，實施抱古、嶺渣等10宗水庫除險加固工程，進一步改善農村生產條件。
――大力促進農民增收。認真落實農機具購置補貼、沼氣池建設補貼、蘭花種植補貼等支農惠農政策，增加農民政策補貼收入。積極發展鄉鎮企業，培育農村二、三產業，開發鄉村旅遊項目，支持 “旅遊示范村”、“旅遊示范戶”發展。著力抓好農民的職業技能培訓，加大農村富餘勞動力轉移力度，把安排就業作為與開發商簽約的前提條件之一，努力擴大企業吸納本地農民就業比重，積極發展“打工經濟”，爭取實現農村勞動力轉移就業8000人，推動農民增收途徑多元化發展。
――進一步改善農村生活條件。要著力抓好60個新農村示范點建設，加快推進農村路網、電網、民房改造、飲水安全、改廁、沼氣池、環保設施等工程建設。要大力發展生態農業，推廣種-養-沼氣生態農業模式，新建農村（含學校）沼氣池3000戶。要全力加強扶貧攻堅工作，力爭盡早實現19個貧困村的脫貧目標。
――積極推進農村綜合配套改革。探索推動農村金融機構發展，穩妥推進農村信用社改革，推行小額信貸、農戶聯保貸款等貸款方式，不斷完善農業保險。規范和健全農村土地承包經營權流轉市場。積極完善村級組織管理體制，逐步建立社會主義新農村建設的長效機制。
五、不斷加強文化建設，積極促進文化繁榮
我們要繼續加強和諧文化建設，進一步挖掘城市文化內涵，大力發展文化事業，推動社會主義文化大發展大繁榮。
――加強和諧文化建設。樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范。積極開展社會公德、職業道德教育，加強青少年思想道德建設，著力營造誠實守信的社會環境。加大科普工作力度，倡導科學、健康、文明的生活方式，大力推行城鄉居民文明規范。充分發揮廣播電視、報刊、互聯網站等媒體的輿論導向作用，提高輿論引導水平。積極開展城鄉社會志願服務活動，加強心理健康教育和咨詢。
――促進文化事業繁榮。完成文化體制改革試點工作，積極引導社會力量參與文化事業發展。加快海濱影劇院改造，積極推進群眾藝術館、博物館等場館建設。進一步加強對崖城孔廟、落筆洞遺址等歷史文物的保護、管理、開發和利用，盡快理順大小洞天管理體制，探索開發歷史文化旅遊。充分挖掘、大力保護和積極傳承黎、苗、回等少數民族文化以及民俗文化，積極推進三亞黎族文化博覽村建設工作。盡快建成兩區綜合文化中心，積極推動社區文化體育廣場建設，做好文化下鄉和文體進社區工作，結合奧運開展全民健身活動，繼續推進廣播電視村村通工程和有線數字電視轉換工作，豐富人民群眾特別是農村、偏遠地區群眾以及進城務工人員的文體生活。
六、始終堅持以人為本，全心全意改善民生
我們要積極推動教育、醫療等社會事業加快發展，切實抓好就業、社保工作，不斷提高人民生活質量，保持社會穩定。
――優先發展教育事業。進一步加大教育投入，逐步使財政性教育經費占GDP比例達到4%。加快教育資源合理佈局和結構調整，促進義務教育均衡發展；進一步加強教育基礎設施特別是農村教育基礎設施建設，完成育才青法小學、雅林小學等扶貧攻堅項目建設；積極推進市教師進修學校二期建設，實施名校長、名師“引培工程”和教師讀書工程，加大教師培訓力度，進一步提升師資水平；繼續開展城鎮學校和農村薄弱學校教師支教、交流工作，適當提高教師尤其是農村邊遠地區教師待遇；繼續加強助學體系建設，積極做好城區特困傢庭子女和進城務工人員子女接受義務教育的工作。擴大優質高中教育規模，強化薄弱高中建設，逐步創造條件普及高中階段教育。抓好市中等職業技術學校二期建設，繼續實行中等職業技術教育“三免一補”政策，探索推行教育扶貧移民；深化職教教學改革，積極推行工學結合、校企合作，並針對企業在崗職工和農村富餘勞動力開展職業技術培訓。推進三亞學院三期、三亞航空旅遊職業學院三期、瓊州學院三亞校區、三亞城市職業學院和三亞理工職業學院等院校建設，力爭洛桑管理學院、長江商學院分院等項目落戶三亞，促進高等教育發展。
――加快醫療衛生等社會事業發展。繼續推進市人民醫院、市中醫院項目建設，做好婦幼保健院和市疾病預防控制中心整體搬遷前期工作，加快農墾三亞醫院傳染病區設備配套。完成12個社區衛生服務站建設，增強社區衛生服務能力，實行社區醫療衛生服務機構與市級醫療機構雙向轉診制度，探索推動社區首診制度試點。完成村衛生室建設任務，繼續抓好農村衛生院建設和設備配置等工作，認真開展城市支援農村衛生工作。加快推進公立醫療機構內部運行機制和人員分配制度改革，進一步深化醫院采購制度和醫療服務價格改革，規范醫療采購行為，科學確定限價病種、收費標準，完善醫療收費及藥品價格公開和查詢制度，著力解決看病貴問題。加強藥品供應和安全監管網絡建設，保證醫療安全。進一步穩定低生育水平，加強性別比綜合治理。廣泛開展國防教育，大力支持國防建設，加強國防動員和民兵預備役工作，繼續深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，進一步提高雙擁共建質量。繼續做好婦女兒童、老齡工作，外事僑務、民政、統計、檔案、修志、科協、僑聯、殘聯、新聞等工作也要取得新進展。
――進一步加強就業工作。繼續實施積極的就業政策，力爭2008年新增就業崗位15000個以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。加快戶籍和勞動就業制度改革，做好新人力資源市場設施配置和啟用工作。加快人才勞動力市場信息化建設，進一步健全就業援助制度，重點促進“零就業傢庭”成員、“4050”等就業困難人員就業。進一步完善和落實稅費減免、小額擔保貸款、資金獎勵以及社會保險補貼等優惠政策，鼓勵自主創業和自謀職業。加強規范和協調勞動關系的工作，依法維護勞動者尤其是農民工的合法權益。
――建立健全覆蓋城鄉居民的社保體系。積極推進企事業單位離退休人員社會化管理服務工作，促進城鎮職工基本養老保險制度規范化，確保養老金按時足額發放，繼續探索推行農村養老保險制度。進一步完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，切實提高定點醫療機構服務水平，建立健全醫療便利報銷制度。進一步完善城鄉低保工作，提高低保標準，建立健全新型社會救助體系，將進城務工人員納入社保體系。繼續探索失地農民保障問題，考慮通過發展物業經營、入股分紅等方式增加農民財產性收入。大力發展社會福利事業，促進紅十字事業發展，推進三亞民政服務中心和殘疾人綜合服務中心等設施建設。
――努力提高城鎮居民收入水平。根據國傢統一部署，積極穩妥地進行公務員工資改革，落實公務員津貼補貼。企事業單位要適當提高職工的工資性收入水平，落實職工帶薪年休假制度。切實落實最低工資規定，逐步提高最低工資標準。強化市場物價監管，特別是要提高食品、液化石油氣、農資等與群眾利益密切相關的商品價格監測水平，努力保持價格總體水平基本穩定。建立健全低收入群體生活消費品價格上漲動態補貼和臨時救助制度，確保他們的基本生活不受影響。
――維護社會安定團結。積極推進平安三亞建設，進一步加大社會治安基礎投入；加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種有組織犯罪、黑惡勢力犯罪和經濟犯罪活動，繼續深入開展打擊“兩搶一盜”和毒品犯罪等專項行動；大力實施社區和農村警務戰略，全面建設治安監控網絡，進一步完善社會治安防控體系。積極完善領導幹部接待群眾制度，進一步落實信訪責任制，建立健全社會利益協調機制和社會矛盾糾紛調處機制，預防和妥善處置群體性事件，耐心解決人民群眾的困難和問題。嚴格落實安全生產責任目標管理制，不斷加大安全隱患排查和治理工作力度，堅決遏制重特大安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。建立健全重大公共安全事件的預警、應急、救援體系，加快公共安全搶險救援應急中心建設，增強政府應對突發事件的能力。全面貫徹黨的民族宗教政策，加大對少數民族地區發展的支持力度，防止境外敵對勢力和非法宗教勢力的滲透。
七、認真做好節能減排工作，進一步加強生態環境保護
我們要按照建設資源節約型社會和環境友好型社會的要求，切實落實節能減排工作，加強生態環境保護，實現可持續發展。
――抓好節能減排工作。加快推進紅沙污水處理廠升級改造、鹿回頭區污水處理、三亞灣新城污水處理等污水處理項目以及亞龍灣冰蓄冷區域供冷系統、市區污水管網系統改造等項目建設，年內要實現中水利用。做好第一次全國污染源普查，嚴格執行節能減排目標責任制，強化節能降耗和污染減排指標約束。加大項目環保審批力度，嚴格控制新（擴）建高耗能及使用高污染燃料的項目，環保設施與建設項目主體工程必須同時設計、施工、投產。強化排污許可證審批管理，主要排污單位的持證率要達到90%以上。突出抓好制冰、化工、水產品加工、木材加工等重點行業、重點企業的節能減排工作，實施重點企業節能環保工程，禁止使用實心粘土紅磚，鼓勵使用新型墻體材料，鼓勵利用太陽能、風能等清潔能源，2008年萬元GDP能耗要下降2.3%以上。
――大力推進生態市建設。組織編制完成《三亞生態市建設總體規劃》，加快完善飲用水源地環境保護規劃體系，抓好封山育林、退耕還林、退塘還林等工作，積極推進城市環境綜合治理、重點污染源治理等生態保護工程，重點實施對三亞灣海灘泥化和海岸侵蝕的綜合治理，加大榆林紅沙港、三亞漁港的海洋環境整治力度。加快實施沿海基幹林帶恢復建設工程，繼續推進紅樹林公園、月川新城區濕地公園、三亞西河檳榔河段治理項目。進一步完善環保基礎設施，加快推進垃圾收集轉運系統、生活垃圾填埋場以及醫療廢物處理中心等項目建設。著力提升環境監測水平，制定應急監測預案，繼續開展環保專項行動，進一步加大對噪聲、汽車尾氣等污染的治理力度。
八、加強政府自身建設，提高政府服務效能
面對三亞發展的新形勢和新任務，我們必須按照科學執政、民主執政、依法執政對政府的要求，進一步加快政府職能轉變，不斷加強政府自身建設，打造高效能的服務型政府。
――切實加強制度建設。“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”，是提升工作效率和防止腐敗滋生的有效途徑。一是要創新資源配置制度。進一步轉變政府角色，充分發揮市場的配置作用，在土地、海域、城市公共資源等方面大力推行公開招標拍賣出讓制度，優化資源配置，實現資源效益最大化。二是要繼續深化行政審批制度改革。進一步簡化審批制度，加強審批規范化、程序化建設，嚴格落實工作時限要求，通過完善制度管住工作人員，凈化審批行為。三是要完善法律法規應用制度。加快法治政府建設，切實推進依法行政，建立健全重大決策公示、聽證制度和政府法律顧問制度，深化行政執法體制改革。四是要加快建立健全職權責統一的制度。科學劃分市、鎮職責，合理配置管理權限，按照事權與財力相匹配原則，進一步理順市、鎮財政關系。按照精簡原則合理配置編制，理順部門分工，明確職能、權限和責任。科學設置崗位，將責任和權力具體到每一個崗位、每一個人。
――強化行政效能監督。進一步完善決策目標、執行責任、考核監督體系，建立健全科學的綜合績效考評制度，切實落實行政過錯追究制和行政首長問責制。進一步加大行政監察和審計監督力度，著力規范行政審批、執法檢查、收費征稅、行政強制、立案處罰等行政權力的運作。充分發揮社會輿論監督作用，促進政府與社會、幹部與群眾的互動，歡迎社會各界對政府工作進行監督。進一步加大反腐工作力度，嚴肅查處以權謀私、權錢交易、“吃拿卡要”、與民爭利等違法亂紀行為。
――加強民主法制建設。廣泛開展普法教育，引導全社會學法、知法、守法、用法，不斷提高公民法制意識和法律素質。自覺向人大及其常委會報告工作，接受人大的法律監督和工作監督，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權力。充分尊重人民政協以及各民主黨派在參政議政中的作用，自覺接受其民主監督。認真做好人大議案、建議和政協提案的辦理工作。積極加強同民主黨派、工商聯以及無黨派人士的聯系，認真聽取他們的意見。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法參與社會管理和公共服務，充分發揮其橋梁紐帶作用。積極推進基層民主政治建設，完善政務公開、村務公開等制度，切實保證人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
各位代表！三亞的發展已經進入瞭一個新的關鍵時期，成績令人鼓舞，宏圖已經繪就，明天更加美好。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，團結一致，開拓創新，銳意進取，為實現三亞又好又快發展而努力奮鬥！
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